《國家能源局發佈關於進一步落實分佈式光伏發電有關政策通知》

　　發佈機構：國家能源局

　　《通知》對分佈式光伏發電的定位、應用形式、屋頂資源統籌、項目工程標準、品質管理、項目備案、發展模式、示範區建設、電網介入、並網運作、電費結算、補貼撥付、融資、産業體系公共服務、資訊統計、監測體系、監督15個方面做了規定。《關於公佈可再生能源電價附加資金補助目錄（第五批）的通知》

　　發佈機構：財政部

　　《通知》要求，列入補助目錄的項目，當“項目名稱”、“項目公司”、“項目容量”、“線路長度”等發生變化或與現實不符時，需及時向財政部、國家發展改革委、國家能源局申請變更，經批准後才可繼續享受電價補助。《加快培育分佈式光伏發電應用示範區有關要求的通知》

　　發佈機構：國家能源局

　　在開建時間、 園區統一協調、區域電力交易商業模式創新等方面做了細化規定。《關於徵求可再生能源電力配額考核辦法意見函》

　　發佈機構：國家能源局綜合司

　　分析人士認為，此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺，一經出臺，國家將為各省（自治區、直轄市）及電網企業指定可再生能源電力配額指標，通過強制性政策促進可再生能源産業發展，這對太陽能風能等來説均是利好消息。《關於分佈式並網收購及補貼落實情況專項監管》

　　發佈機構：國家能源局

　　貫徹落實《國務院關於促進光伏産業健康發展的若干意見》及國家和地方政府有關分佈式發電文件政策，了解分佈式發電並網收購及補貼政策執行情況，糾正分佈式發電並網收購及補貼政策落實中的違規行為，進一步完善政策措施。《西部新增鼓勵産業目錄》

　　發佈機構：國家發改委

　　目錄裏標識了西部12省，其中有11省對太陽能相關項目做了説明，其中寧夏、內蒙兩區規劃有大型或超大型數據中心建設及運營産業。

　　9月份光伏産業部分政策

　　日前，光伏行業期盼已久的分佈式光伏新政正式下發。《關於進一步落實分佈式光伏發電有關政策的通知》（下稱《通知》）的出臺，迅速點燃了分佈式光伏市場的開發熱情，被業內視為最積極、有效的光伏政策之一。

　　《通知》明確政府對分佈式光伏的長期支援態度，並出臺“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

　　“可以説，這次的政策比以往任何一次都全面詳細，超出市場預期。未來的四個月，完成今年13GW裝機目標問題不大，國內分佈式光伏市場將出現較大的提升空間。”合肥陽光董事長曹仁賢對媒體表示。

　　國慶長假期間，恒大宣佈將投建中國規模最大的太陽能光伏發電項目，在張家口投資約900億元，投資建設920萬千瓦太陽能光伏發電項目。這個投資項目，正好折射出市場對新政的積極回應。

　　15條新政 一掃産業諸多阻礙

　　分佈式光伏發電産業一直存在著一些“老大難”問題，制約産業發展，例如屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、並網時間長以及符合長期穩定性難以保證等。“15條”扶持新政的出爐，有望解決這些難題，推動産業再迎春天。

　　從《通知》正文來看亮點頗多，一掃阻礙分佈式市場啟動的諸多制約。通知提出，開發商項目備案時可自由選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”，且允許已選“自發自用、余電上網”用戶在用電負荷減少、消失或供電關係無法履行的情況下，自由轉換為“全額上網”模式，享受當地光伏標桿上網電價政策。

　　華澳信託新能源高級分析師王潤川在接受媒體採訪時説：“這一政策直接保障了分佈式光伏項目的投資收益。按照光伏標桿電價測算，其最低收益率在8%以上，對分佈式光伏的推動有實質性意義。”

　　與此同時，35KV及以下電壓等級接入電網（東北地區66KV及以下）、單個項目容量不超過2MW的地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設，也將納入分佈式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

　　王潤川分析：“政策通知有益於促使東西部土地、屋頂資源同時釋放，可有效平衡全國光伏市場的發展。以歷來缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區為例，在年初下達的2014年光伏建設的規模指標中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分佈式項目，在新政出臺前，項目始終推進不暢，目標很難完成。隨著新政的下發，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘塗等土地資源將發揮效用，成為建設光伏項目的最佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用；對於一直以開發大型集中式光伏電站為主的西部地區，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”

　　行業對光伏新政中“光伏農業大棚”概念較為敏感。曹仁賢説：“相比灘塗、魚塘等地面資源，光伏農業大棚的建設需要更加謹慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護植被的基礎上進行建設，也可對光伏産品進行創新，找到適合的方式和途徑。”

　　業內人士預測，未來四個月內，國內光伏市場融資通道有望打開，電站建設將迎來高潮，裝機規模預計將超過10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉向分佈式光伏電站開發和運營環節是大勢所趨。

　　重點探索示範區 兼顧多方利益訴求

　　此次下發的光伏新政明確提出，要繼續重點探索分佈式光伏電站示範區的開發。隨著各項政策措施的到位，示範區內的光伏項目將身先試行，亦或獲益良多。

　　據了解，分佈式示範區內的光伏項目，不僅可享受建設規模按照“先行備案，後追加規模指標”的操作方式，同時還被允許向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供需雙方協商，電網則負責輸電和電費結算。

　　電網配套設施建設和電網企業的配合力度，歷來是行業最為關注的焦點。從數據分析來看，電網在消納分佈式光伏中至關重要。分佈式光伏發展較好的省份，當地電網的配合工作也較為主動積極。以國網浙江嘉興供電公司為例，為支援光伏項目落地，在開闢“綠色通道“後，超前規劃未來5年高、中、低壓電網，逐步實現了光伏無障礙接入，目前效果顯著，浙江全省近50%的並網裝機量來自嘉興市。

　　光伏示範區此次繼續承擔第三方購電的試點工作，這一政策被業內視為繼國家發改委文件7月下發的“迎峰度夏”政策的延續。今年7月，國家發改委文件中明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時要求供電企業在規範交易規則、明確輸配電價的基礎上，積極穩妥推進電力用戶向發電企業直接購電的試點。要求各地探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執行國家節能減排和産業政策，妥善兼顧政府、電力企業、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規定交易對象、交易電量與電價。

　　此次下發的光伏新政獲得業內的普遍認可，將重新點燃國內分佈式光伏市場的開發熱情。國內率先致力於分佈式光伏市場的航禹太陽能董事長丁文磊説：“國家政策在執行中，根據形勢的發展進行了多次適時的調整，充分發揮了政府在市場資源配置中的主導作用，對分佈式光伏在國內的啟動起到了真正的推動作用。”

　　對症下藥 破解産業融資難題

　　一直以來，融資問題都是分佈式光伏行業發展的“老大難”。

　　在此之前，國家能源局也曾多次召集金融機構商討解決分佈式光伏融資難的問題，並相繼出臺了《分佈式光伏發電項目管理暫行辦法》與《支援分佈式光伏發電金融服務的意見》等，試圖為分佈式光伏發電的發展破局；而業界也在一直呼籲從融資、並網及電價補貼等關鍵層面對政策進行調整。

　　在融資方面，《通知》還鼓勵銀行等金融機構結合分佈式光伏發電的特點和融資需求，對分佈式光伏發電項目提供優惠貸款，採取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資産為質押的貸款機制。

　　《通知》還特別要求創新分佈式光伏發電融資服務。而這又具體表現在方式創新和産品創新。

　　方式創新，即“鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分佈式光伏發電項目融資服務平臺，與光伏發電骨幹企業建立銀企戰略合作關係……建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分佈式光伏發電設施提供免擔保貸款”。

　　而産品創新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵各類基金、保險、信託等與産業資本結合”。

　　這些融資方面的政策，對光伏發電産業融資難問題進行了對症下藥。

　　“如果要説融資方面的最大亮點，恐怕還不是這些融資政策本身。”一位業內人士表示，“這次政策最大亮點全額上網及電價補貼方式的全新提法，該項措施將有效地激發業內對分佈式的投資熱情。”