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世行:預算公開考驗財政管理資訊化

  • 發佈時間:2014-10-09 08:29:18  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  近日,世界銀行在公佈的一份題為《財政管理資訊化與公開預算數據》的研究報告中稱,截至目前,在全球198個建立財政管理資訊化系統的國家中,只有為數不多的國家能夠為其公民、社會組織或者監督機構提供可靠、準確的預算公開數據,而這些數據在財政管理資訊化系統中無疑起到十分重要的作用。

  世界銀行在該報告中進一步指出,從宏觀角度看,預算公開數據可以為各國公共財政管理起到如下效果:可以提供及時全面的預算資訊;可以對公共財政管理資訊系統構架的相關細節進行披露;可以發佈可靠且相互關聯的公開預算數據,公共財政數據的來源更具有權威性;可以提高公共財政數據的披露品質;可以進一步提高公開預算數據的品質。

  世界銀行于2012年公佈了公開政府數據工具包,為各國政府僱員與官員提供數據公開與數據開發的基礎性技術工作支援。該工具包由5個部分組成:開放數據要素、技術選項、需求和參與、數據的供應與品質、方便可行的評估工具。此外,世界銀行還為各國提供了一本名為《公開數據手冊》的讀物,方便各國政策制定者們在法律、社會與技術層面上開展數據公開工作。

  世界銀行在報告中還認為,各國從世界銀行有關預算公開數據指導意見中受益。據世界銀行提供的一組最新數據顯示,澳大利亞、巴西、紐西蘭以及歐盟各國都按照世界銀行指導意見的要求,對於預算數據的公開、預算數據的分享以及預算數據的引用與下載制定了符合本國國情的政策。

  公開預算數據為公共資訊附加值的提高創造機會。作為各國持續進行的財政管理資訊化重要的組成部分,一些國家的政府都把關注點放在公開預算數據上。因為在這些國家看來,公開通常被民眾認為是難以獲得且彌足珍貴的預算數據可以起到提高公共財政數據附加值的目的,從而為産品與服務品質的提高提供各種機會。因此,各國公共財政網站應為民眾提供多路訪問選項,這其中包括完整數據下載介面。

  此外,世界銀行在該研究報告中稱,各國在預算數據公開問題上也應注意以下兩點。

  一方面,各國應關注公開預算數據所涉及的法律方面問題。公開預算數據最理想的狀態是得到所謂的免費許可,因為政府預算數據不同於版權、專利或者商標需要付費使用。然而,即便如此,出於合理隱私、安全與涉密考慮,有些預算數據不便公開。因此,各國在公開預算數據的同時應在公共財政網站上寫明哪些數據是符合法律規定能夠公開的,哪些是不能夠公開的。各國採取這種做法也是符合國際慣例的。

  另一方面,各國在網上發佈公開預算數據需要進行文化變革。這是因為發佈公開預算數據需要改變政治家和政府官員們的心態,而他們所要做的工作就是將更多的可視化的數據付諸於網路,以此達到提高政府公信力的目的。這對於公共財政官員與資訊及通信技術(ICT)專家來説既是技術方面的挑戰,又是自身必須適應不斷變化著的新形勢的挑戰,而他們所做的工作就是有效管理這種變化,以確保其工作的開展能夠得到廣大民眾的認可與支援。

  世界銀行在該報告中最後指出,儘管世界上許多國家都在其公共財政官方網站上公佈了各種重要的數據資訊,但並不是所有的數據資訊都能夠引起社會各階層與各團體的興趣與共鳴。對於廣大民眾與社會機構而言,他們看到的網上數據資訊未必是其想要獲取的。也正是這樣,各國政府在預算數據披露上是沒有止境可言的。各國政府要建立自信,力所能及地公佈預算數據資訊,同時又要提高自己在民眾中的公信力,使其相信政府公佈的資訊的權威性、準確性與及時性。

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