結構調整應堅持穩中求進
- 發佈時間：2014-09-30 06:07:14 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
最近，國務院參事室特約研究員姚景源經常拿自己拔牙的經歷來打比方。
姚景源説，他過去不覺得牙疼是病，但沒想到一顆牙犯病，整口牙、口腔、血壓等都跟著“鬧事”。於是，他決定把犯病的舊牙拔掉，再種上新牙。
在姚景源看來，我國傳統製造業這口牙也已經到了不得不就醫的時候了。改革開放30多年來，我國的傳統製造業憑藉在勞動力和資源能源方面的成本優勢，根本不愁賺不到錢。但時過境遷，不少傳統製造業如今已經患上資源能源依賴症，有些産業領域深陷産能過剩、附加值低、競爭力弱的泥潭之中。傳統製造業如果不能實現轉型發展，很容易鬧“牙疼”，最終將影響和制約整個經濟的健康運作。
病牙要治，但光靠簡單的消炎止痛顯然解決不了實質性問題。製造業在我國經濟社會發展中的作用和地位不言而喻。但是，在産能過剩和節能減排的雙重約束下，粗放的經濟發展模式已經走到了盡頭。如果沒有壯士斷腕的決心，把落後産能和過剩産能堅決淘汰出局，而是簡單地依靠人為限産、看天吃飯，最終只會讓無休止的牙疼干擾了整體機能，錯過更好的發展機會。
牙好，胃口就好。新常態下中國經濟的平穩健康發展，離不開傳統製造業的轉型升級。先拔牙，再種新牙，這正是傳統製造業淘汰落後産能和騰籠換鳥的過程。從技術層面看，拔牙並不難，既可以利用行政手段促進關、停、並、轉；也可以通過財稅金融手段倒逼一批落後企業退出。但從社會承受力看，要減少轉型升級帶來的陣痛，恐怕還應打點“麻藥”，做到穩中有進。
這個麻藥怎麼打？在調整結構中，政府應該建立淘汰落後産能的退出補償機制，不能完全讓企業埋單。而企業今後再新上項目，則應該讓市場起決定性作用，讓企業自負盈虧，政府要減少對企業新上項目的審批和干預。同時，政府還可以考慮推廣加速折舊政策，既有利於企業提高裝備水準，也能擴大裝備工業的市場空間，同時運用市場準入、金融、社會保障、就業等政策，促進企業兼併重組，特別是跨地區、跨所有制的兼併重組。
總之，在加速産業結構調整中，政府應該順勢而為，尊重市場規律，發揮引導作用，加快推進相關領域的改革，儘快完善鼓勵創新政策，為經濟發展創造良好的體制機制環境，製造業才能成為中國經濟升級版中的重要拼圖。
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