新華社“新華視點”欄目9月25日播發了《“運營”“折舊”“遺失不退”，變戲法般層層截留——4億多張公交卡的押金還剩多少是個謎》一稿。連日來，北京、無錫等地公交卡公司就報道反映的問題作出回應。一些地方的IC卡公司表示，將取消辦理以收取押金形式發放的城市交通卡。

　　不過，截至目前，尚無監管部門就押金的收取依據、標準作出回應。專家認為，規範押金收取才剛剛開始，公交卡押金還有一系列“問號”需要解答。

　　多地回應取消“押金卡”

　　“新華視點”報道中調查發現，全國4億多張公交卡的押金借 “運營成本”“折舊費”“丟卡不退押金”等方式被層層截留，引起社會強烈反響。

　　北京市一卡通公司27日回應稱，目前，每張卡的20元押金去向包括：在途結算佔用、網點備用金(應付押金贖回)、押金卡採購、現金存放銀行這四部分。據介紹，北京一卡通的押金臨時結余部分以活期存款或定期存款形式，存放在公司指定銀行的押金專用賬戶。審計部門定期對這部分押金進行審計。

　　“新華視點”報道還揭開了部分卡公司“既收押金，又再收費”的行業潛規則。例如，無錫市“太湖交通卡”獲准收取押金同時，一度開收折舊費、退款手續費。這一做法涉嫌與《積體電路卡應用和收費管理辦法》的規定相悖。

　　對此，無錫市市民卡公司26日回應，將從本月起全面取消辦理有押金性質的卡。所有押金卡停辦後，該市目前在用的常用城市IC卡種將均採取一次性買斷所有權，即購買時收取辦卡費用，乘客不用再另外交押金。

　　據了解，海口、十堰等地也宣佈部分取消收取公交卡押金，或表示免除工本費。其中，海南寶島通科技股份有限公司27日表示，海口公交“暢通卡”將在10月份正式推出，新卡種將免押金、免卡費，市民或遊客最低充值20元可獲贈一張新卡。

　　地方：期待上級明確 部委：地方自行研究

　　儘管部分地方的公交卡公司回應質疑並加以整改，但在全國範圍，依然按照以往標準收取押金、甚至按月或在退卡時收取“折舊費”、“手續費”的公交卡公司數量仍十分可觀。記者調查發現，公交卡押金還有不少“問號”需要解答。

　　——公交卡押金究竟誰來管？地方稱要等上級規定，部委説地方自行解決。

　　“事實上，由於部門撤並、職能調整等歷史原因，城市IC卡的監管歸屬近年來較為模糊。”北京交通大學教授李紅昌等專家表示，在不同的地方，IC卡系統往往分屬交通、城建等不同的部門管理。

　　李紅昌等專家指出，2001年頒布《積體電路卡應用和收費管理辦法》的國家計委已經在機構改革中流轉取消，先後接棒相關管理部門的分別是住建部和交通運輸部。

　　“新華視點”記者就目前各地公交卡押金出現的諸多問題和爭議，向主管部門交通運輸部發去採訪函。交通運輸部有關負責人並未正面回應，表示對此問題請採訪各地交通部門，交通運輸部對此尚無規定和具體辦法。

　　目前，各地對押金用途的規範相差甚大。比如，一些公交卡公司回應表示，部分押金已被用於卡採購、發行等用途。但今年修訂的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》中規定，專戶內的押金僅限用於退還持卡人。只有利息收入可用於公共交通卡普通卡採購、製作、發行、退卡維修等成本支出，但不得挪作他用。

　　有關部委要求各地自行研究，而一些地方部門和企業卻希望有關部門能出臺統一的意見指導各地的政策。北京市一卡通公司等多地企業呼籲，希望政府相關部門出臺押金管理相關的法律法規，明確和規範押金卡的管理，讓企業和公眾不再無所適從。

　　——退押金究竟有多難？有60%的卡可能不符合回收條件。

　　記者調查發現，公交卡確實損耗率較大，造成“卡可退押金難退”的矛盾。以北京為例，截至今年6月末，累計發行押金卡片5981萬張，同期持卡人累計退卡1458萬張，其中60%的卡不符合“清洗回用條件”。

　　——取消押金後收費能否降下來？不少地方購卡費仍超“工本費”。

　　根據《積體電路卡應用和收費管理辦法》規定，實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。儘管無錫等地宣佈全面取消30元的押金卡，但同時宣佈買卡時依然要收取20元或30元的卡費。據記者調查，目前IC卡批量採購的工本費僅為每張6－7元。

　　莫讓押金之爭再久“拖”下去

　　上海市徐匯區政協委員、上海匯業律師事務所合夥人吳冬認為，公交公司作為公共服務企業，且普遍享受了納稅人的可觀補貼，應當形成“服務優先、運營規範”的經營意識，“押金之爭曠日持久，事實上折射了一部分公交企業的服務品質與當前市民需要間的巨大差距，運作不透明更加劇了質疑。”

　　連日來，已有一些爭議較大、有“霸王”之嫌的服務條款被取消。比如，長沙市公共交通投資管理有限公司表示，將針對市民建議取消一系列條款，包括取消實名制卡片憑押金條退卡、取消“購買時間超過一年不予退卡”等。

　　此外，儘管近年來一些地方增設了退卡點，但由於宣傳不到位，遊客乃至市民群體還難以知曉。“像是退卡不退押金、退卡剋扣餘額，乃至強行搭售卡套等糾紛時有發生，甚至對簿公堂，這些問題由來已久、久拖不決。” 北京律協消費者權益事務委員會主任、北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌説。

　　事實上，今年4月交通運輸部政策研究室有關負責人曾公開表示：“要用改革創新的思路來逐步完善目前的一些機制，切實解決公交卡押金和退卡的問題。”

　　專家認為，公交服務是城市公共服務水準的重要指標和一座城市的“名片”。對公交卡押金需要追問有聲，莫讓押金之爭再“拖”下去。

　　同濟大學軌道交通研究院研究員孫章認為，公交卡服務條款、押金標準及利息歸屬等一系列問題，涉及複雜的法律及公眾事務，對口監管部門、兩會代表委員及市民乘客不能缺位。“只有通過公開透明、廣泛參與，才能最終找到合理、合法、符合公眾利益的解決途徑。”(“新華視點”記者杜放、烏夢達、齊中熙)