中央財政日前撥付農業生産救災資金6.5億元，以補貼方式支援全國各地開展農作物病蟲害統防統治工作，為明年的春耕保駕護航。對此，中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員詹卉在接受本報記者採訪時表示，在春耕生産前，中央財政劃撥專項資金防控越冬蟲源菌源，為實現“蟲口奪糧”保豐收提供了有力的資金保證，同時，她特別強調，在與病蟲害做鬥爭時，財政應通過示範效應，積極引導農戶多使用低毒農藥，堅決杜絕高毒農藥，結合測土配方施肥等手段，實現農業的可持續性發展。

　　高成本是最大制約因素

　　一波又一波的病蟲害在給農業生産帶來極大困擾的同時更從源頭上造成了農藥濫用。

　　據農業部統計，目前我國每年要使用130萬噸農藥，是國際平均水準的2.5倍，其中高效低毒農藥所佔比例相當小，同時，農藥使用效率非常低，僅相當於國際平均水準的一半左右。

　　為了解決制約我國農業健康、可持續發展這一軟肋，我國陸續出臺相關規定，規範田間農藥的使用：2007年，停止生産甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種，2010年，高毒高殘留農藥品種産量佔比降至5%。一項項重磅規定使得高效低毒農藥的推廣取得了一些成效。

　　然而，在這些成績的面前，現狀還是比較令人堪憂的。在今年3月份，廣東省啟動的總投資達13.2億元人民幣的“世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目”就能反映出一些目前存在的問題。廣東省農業面源污染治理項目管理辦公室主任胡學應介紹，該項目主要是通過推廣水稻“三控”施肥技術，測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術等有利於減少農業面源污染的技術，達到治理農業面源污染治理的目的。“儘管在初期選址時就考慮到所選地區財力要保證在項目撤出之後還有能力繼續保持對生態環境的治理，而選擇在經濟能力較強的廣東。然而，我們目前遇到的最大壁壘就是培養農民健康環保的用肥用藥和農業廢棄物回收意識。此外，我們還存在一個巨大的隱憂，那就是項目結束後，沒有了補貼資金，農戶是否還有積極性使用健康環保的用肥用藥。”胡學應憂慮道。

　　“儘管尚普諮詢發佈的《2013-2017年中國高效低毒農藥市場分析及發展前景研究報告》顯示，高效低毒農藥取代高毒農藥是不可扭轉的趨勢。未來幾年，我國高效低毒農藥的市場佔有率將快速提升。預計到2015年，高效、安全、經濟和環境友好的農藥品種佔總産量的50%以上，高毒、高殘留品種的産量佔比進一步降至3%以下。但從全國來看，高效低毒農藥推廣難問題更加突出。”對此，詹卉也持相同觀點，她認為，“目前造成高效低毒農藥推廣難的原因，除了見效慢、殺蟲範圍窄、對操作方法有所要求等原因之外，最主要的一個原因就是高效低毒農藥成本較高，是傳統農藥價格的1-2倍。而在終端農産品方面，使用高效低毒農藥的農産品價格與使用傳統農藥的農産品價格並沒有明顯差異，因此農民缺乏使用高效低毒農藥的積極性。”

　　針對成本高的問題，我國一些地區對高效低毒農藥實施了財政補貼。

　　2002年，上海市就對農民購買高效低毒農藥防治水稻和蔬菜病蟲害的進行補貼，市級財政每畝分別給予20和40元補貼，同時各區縣還給予配套，並對市級推薦的農藥施行最高限價。

　　2011年，北京密雲縣為推廣高效低毒農藥，對10種低毒農藥進行補貼，每畝補貼200元。

　　2014年開始，廣東省規定，使用生物農藥和高效低毒農藥可以獲得35%的補貼。這些措施對推廣高效低毒農藥起到了一定的積極作用。

　　與此同時，今年，農業部也大力推進高毒農藥定點經營示範和低毒低殘留農藥示範補貼工作。據了解，試點按照“試點先行、以點帶面、穩步推進、全面實施”的原則，計劃每年在5個省分別創建4-5個高毒農藥定點經營示範縣，每個縣確定20個左右示範門店，同時在10個省實施低毒低殘留農藥補貼試點，示範帶動高毒農藥定點經營全面開展，引導農民減少高毒農藥使用。爭取在3-5年後基本建立起規範化的高毒農藥定點經營制度和低毒低殘留農藥使用補貼政策。

　　建議從生産購買使用三環節進行補貼

　　“唯有從源頭上嚴禁劇毒農藥的生産、銷售，從中間環節限制使用高毒農藥，再配合措施鼓勵使用高效低毒農藥，方能扭轉目前的被動局面。”詹卉分析道。“政府相關部門也可考慮以法律法規的形式促進其實施。”

　　詹卉表示，在這個過程中，財政資金應更好發揮示範效應，通過細化下述手段推進高效低毒農藥的推廣：

　　一是用好財政補貼政策。財政補貼可以在三個環節進行：首先，在生産環節進行補貼，即對高效低毒農藥的生産者進行補貼，降低生産成本和價格，使其具有與高毒農藥競爭的價格優勢；其次，在購買環節進行補貼，即對消費者購買高效低毒農藥時進行價格補貼，降低消費者購買成本；最後，在使用環節進行資金獎勵，激勵農民使用高效低毒農藥。

　　二是多種形式激勵農戶使用高效低毒農藥。例如，對於使用高效低毒農藥的農戶，政府可以在土地流轉、農産品銷售等其他方面給予優先扶持；再如，在涉農資金統籌和項目安排中，優先考慮使用高效低毒農藥的農業生産者等，增強農戶激勵效果。

　　三是加大對高效低毒農藥推廣相關的基礎性工作的支援。首先，加大對高效低毒農藥研發的支援力度；其次，支援基層農技推廣體系的建設和完善；最後，積極發揮新型農業經營主體在高效低毒農藥推廣中的示範帶頭作用，當然，這需要在新型農業經營主體發展的過程中慢慢來做，不能不切實際。

　　四是加強補助資金管理。嚴格資金使用用途和範圍，科學確定補貼資金標準，開展補貼資金的績效評價，健全資金管理制度，加強資金監督檢查等，確保補助資金切實發揮效益。

　　同時，詹卉強調，我們要清醒地認識到政府補貼的作用實際上也是有限的，這從近年來多地實踐情況也可以看出，政府“推”一時可以，但不能永遠“推”，也不能完全靠政府來“推”。因此，從根本上來説，高效低毒農藥的推廣和使用，最終還是要發揮市場的作用。實際上，高效低毒農藥並不一定意味著高成本，技術創新可以有效降低成本，應該通過鼓勵技術革命和創新，積極引導研發，使高效低毒農藥真正具有市場競爭力。

　　保春耕 財政資金及時下撥

　　記者注意到，往年中央財政下撥農業生産救災資金通常在12月或1月，撥付時間較晚造成了一些工作上的不便。今年剛入秋，中央財政即撥付6.5億元支援農作物重大病蟲害統防統治。

　　對於這種轉變，詹卉認為，今年財政資金提早下撥，首先，有利於提前防控越冬蟲源菌源，更好地保障春耕生産；其次，避免地方籌錢墊錢做事從而耽誤農業生産；最後避免專項資金跨年度滯留金額較大導致地方突擊花錢，從而提高資金使用效益。“這種變化説明財政更加實事求是，也符合和體現了十八屆三中全會的專項資金及時撥付等財政改革精神和方向。”詹卉欣慰地説道。