4億多張公交卡押金剩多少？

　　“運營”“折舊”“遺失不退” 變戲法般層層截留

　　每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。

　　據住建部IC卡應用服務中心數據，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。以每張卡收取10元押金的最低數額計算，全國公交卡逾42億元押金。

　　大多數人認為，這筆鉅款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可隨時取回，但“新華視點”記者調查卻發現，事實上，一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

　　押金被截留餘額成謎

　　據北上廣三地公交卡公司最新數據，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

　　押金存在哪？目前，各地對押金的管理沒有統一規範，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權屬於公交卡公司，持卡人租用卡需預付一筆現金，押金歸持卡人所有。不過，在實際運作中，屬於消費者的這筆資金，並沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調查發現，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：

　　其一，直接充作“運營成本”。北京市政一卡通公司負責人坦言，很多錢用於採購等投入，剩下的押金根本沒那麼多，但不便透露具體餘額。溫州公交卡公司也曾回應，押金可用於公交系統維護。記者了解到，這些地方的押金實際多被用於卡的採購、發行聯網等投入。

　　其二，借各種收費之名逐步“截留”。如“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個月還要收取1元錢的維護費，三到四年的維護費就等同於押金數額。類似的還有“出租版”的深圳通，也要每個月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規定，退卡時需抵扣一筆“折舊費”，一年的折舊費是4元。換算下來，只要超過5年，押金就完全被“截留”。

　　其三，押金産生的利息更是一部分“無主”鉅款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計産生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開資訊披露。

　　此外，遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。29歲的北京白領周雪原説，由於工作需要及多次搬家，自己近年遺失6張公交卡，損毀的還有兩三張。“幾百塊押金等於‘白送’給了公交卡公司。”

　　賬戶資金甚至被“贈送”

　　根據《物權法》中對“孳息”性質的解釋，押金産生的利息也應歸所有人。但記者調查發現，一些地方和公交企業對法規、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統“運營成本”之名，把押金當成了一項“收費”名目。

　　標準自訂，高低不均。交通卡各地押金標準各異，最低10元，最高達四五十元。而在公交票卡原本不收押金的鄭州，2002年後卻開始按30元的標準收取。在當地發展計劃委員會的批復中，其依據是“經濟發展水準和群眾承受能力”。

　　財務紊亂，管理失職。“在很多地方的公交卡公司，押金有多少，利息用在哪，對公眾還是個不公開的‘謎’。”北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌説。浙江省溫州市審計局去年在專項審計中就發現，該市公交公司從IC卡收入賬戶中提取193.53萬元，挂賬其他應付款賬戶贈送給了“有關部門”。

　　混用名目，滋生收費。從各地物價部門批復來看，公交卡押金的收取依據均是2001年頒布的《積體電路卡應用和收費管理辦法》。其中規定了兩種情形：不單獨收費的IC卡，才可以按照一定標準收取一定押金；而實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。但在實際中，“既收押金，又再收費”卻很普遍。記者在無錫市物價局2004年的批復中看到，該市的“太湖交通卡”未獲准收取押金外的任何額外費用。但此後，卡公司開收了每月1元的折舊費，以及高達8%的退款手續費。（據新華社）

　　■看法

　　公交卡押金不能一家獨攬

　　北京交通大學副教授李紅昌認為，企業應當定期公示押金明細接受監督，不能借押金及收費之名，大量佔用屬於社會公眾的資金。

　　據介紹，上海一家IC卡製造企業負責人表示，近年卡工本費普遍降至10元以下，批量銷售僅為每張6至7元。隨著IC卡技術發展與普及，成本急速降低，許多城市現行押金標準已遠高於卡工本費。北京市一卡通公司等企業透露，20多元的押金中，一卡通的採購成本只佔45%。

　　“消費者的押金不能讓一兩家企業自行處置。”同濟大學法學院副教授劉春彥認為，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業自負盈虧，不能借機亂收費。