25日，一場聲勢浩大的清拆行動席捲了三水的西南、雲東海、樂平三個大鎮。

　　隨著鎮域經濟發展、城鎮化建設提速提質，一些非法佔地建設等現象也逐漸在鄉鎮抬頭。而作為大佛山中還保有較為豐富土地資源的區域，三水的土地違法的行為時有發生。

　　在近年來三水土地執法部門持續的高壓打擊下，違法用地行為已呈現明顯下降趨勢，但轉而呈現出隱蔽化和複雜化的特點，部分案件甚至以合法手段謀違法之事實，加大了執法者查處難度。

　　所幸的是，目前三水已逐步形成多部門聯動的土地執法共同責任制和深入執法“末梢”的鎮街執法監察中隊，以提升執法的執行力和效率。而此次啟動的對違法建設點的清拆行動，遏制土地違法專項行動全面升溫。

　　策劃：王伯樂 趙進 三宣

　　撰文：羅湛賢 陸志敏

　　違法用地日趨隱蔽化、複雜化

　　今年初，一宗來自樂平鎮竹山村委會麥村北隊的違法用地案件，讓三水區國土城建和水務局執法執法科負責人印象深刻。

　　在將該區域衛片執法檢查發現，該區域一處基本農田存在被非法佔用進行非農建設的跡象。經核查，該村于2012年10月將面積為48.2畝的土地租用給了盧某，隨後盧某又將其中的25畝土地轉租給羅某，餘下的24畝土地轉租給陳某。陳某又將其承租地中12畝轉租給韋某。這三人租得土地後，均在土地上進行了不同程度的非農建設行為，其中韋某更是在其上興建了一家小型木材廠，造成部分基本農田原有功能被永久損壞。

　　作為堅守土地執法一線8年的“老兵”，該負責人見證著這類三水違法用地行為逐步減少的良性趨勢，“以前每年需要核查都有上百宗，現在可能1年幾十宗，每宗涉案的面積也從原來的幾十畝減少到幾畝。”

　　不過，該負責人也坦言，違法用地的行為往往觸及村民具體的分紅利益，一般難以根除，而且由於涉案地塊往往條件較好、且藏身於村居，近年來明顯呈現出隱蔽化、複雜化的趨勢。“在西南、雲東海、樂平等經濟發展大鎮（街道），就有不少案件是以合法的手段去實施違法行為的。”

　　樂平竹山村的違法用地案件就是由於層層轉包，涉及了破壞基本農田、違法佔用土地、違法出租農村集體土地等多重違法關係。目前，盧某、羅某、陳某、韋某四人已涉嫌非法佔用農用地違法，其中羅某已被公安機關刑事立案處理，另外三人因不符合刑事立案條件，由國土部門根據違法事實，對三人進行行政處罰決定書。通過多次的勸説教育，陳某、韋某已對現場自行整改復墾復綠。

　　據悉，今年以來，三水共拆除違法用地面積3.55萬平方米，復耕土地109.14畝，復綠土地267.53畝。

　　關口前移執法深入基層“末梢”

　　再嚴謹的執法畢竟屬於事後控制，針對國土資源違法行為隱蔽性強且日趨複雜的新趨勢，近年來三水也逐漸形成了常態化的工作體制。

　　早在2013年6月，三水就成立了以區長為組長，區政府、政法委、國土、紀委、規劃、農林漁業、環運、公安、工商、供電、供水、供氣、各鎮（街道）等相關職能部門領導組成的區違法用地查處整改工作專責領導小組。

　　在9月16日召開的全區國土工作會議上，三水區委常委、常務副區長鐘飛健就強調，要充分發揮區鎮各相關部門土地執法共同責任制的作用，聯合打擊違法用地行為。“鎮街作為違法用地整改的主體，要加大整改力度打擊違法用地行為；工商、規劃、建設等部門要嚴格把關，對涉及違法用地行為的，堅決拒絕為其辦理相關業務；供水、供電、供氣部門要密切配合，對沒有合法用地手續的，不予供電、供水、供氣。”

　　長期以來，受制于基層人員的限制，鎮街一直是土地執法的“末梢”，為強化其力量，就在今年第24個全國土地日前夕，三水在7個鎮街成立了國土城建和水務局國土資源執法監察中隊正式成立，作為區國土城建和水務局國土資源執法監察大隊的派出機構，主要是負責開展轄區內土地、礦産、測繪、地質環境保護方面的執法巡查工作；承擔國土資源違法行為查處的前期工作；承辦轄區內年度土地變更調查、土地礦産衛片執法監督檢查等專項行動等事項。

　　“鎮街執法監察中隊的成立，有利於實現執法監察工作‘重心下移，關口前移’，對國土資源違法違規行為‘早發現、早報告、早制止、早處置’，進一步提升國土資源執法監察的成效。”三水區國土城建和水務局相關負責人表示。