新預演算法修訂結束長跑，意味著預算管理制度改革正在提速。這對預算管理資訊化建設也提出了更高的要求。

　　新預演算法突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理，強調預算必須接受社會監督，向建立現代財政制度邁出了堅實的一步。而要實現預算公開、預算的內部控制、預算的平衡與協調等，必須實現預算管理的資訊化。預算管理資訊化涉及很多方面，其必須解決的關鍵問題有如下方面。

　　向全民公開的預算管理資訊化平臺

　　預算管理過程中必須保證預算的陽光公開。那麼預算的公開性如何得到保障與執行，如何避免某些暗箱操作行為的發生，如何從源頭防治腐敗，將是新預演算法實施中的關鍵點。而這要依賴於資訊化平臺才能達到。

　　因此，面向全民公開的預算資訊化平臺是實現陽光預算、公開預算的基本保障。民眾可以通過該平臺隨時查看如一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的預算數據與預算指標，真正做到全民公開，使各類預算特別是政府收支預算得到全民監督，在增強民眾對政府信任感的同時，也在很大程度上防治了腐敗。

　　這還要充分應用目前主流的PC（個人電腦）終端、手機終端、平板電腦等，方便民眾提出質疑，也便於民眾深入了解預算知識、過程、要求，使預算管理真正置於民眾的全程監督之下。畢竟，面向普通民眾的預算，需要使用民眾能看明白的方式展現，如此才能做到真正的公開、公正，社會的監督才會起到作用。

　　預算基礎資訊資源實現統一與共用

　　在編制預算過程中，一些商品、服務在一些地域甚至在全國具有可比性，因此應當建立標準化的動態基礎資訊資源庫，以供在一定範圍內編制預算使用。通過公共資源庫，可以避免商品和服務之間預算差異過大，造成潛在的腐敗根源，提高預算資金的效率。

　　建立預算基礎資源庫需要進行總體論證，按照局部區域、大區域、全國等分級分類建立，並根據每年的市場情況不斷更新。通過基礎資源的參照，將會使預算編制更加符合實際。

　　同時，根據以前的預算及其執行的實際情況，也可以將部分典型的項目納入基礎資源庫，這可以為編制預算提供參照，也為檢查預算的執行提供參照。

　　全國統一的多層次預算編制控制系統

　　我國實行的是一級政府一級財政，在全國統一管理下的財政體系。因此應當逐步建立統一的多層次預算編制系統，這個系統應當是一個在基礎數據上共用的多層次分佈式預算系統。具體説來，這個系統應當具備以下幾個方面的特性：標準統一，即在代碼標準、基礎數據、編制方法上的統一；分佈式平臺一體化，即在核心數據上實現共用，分佈式部署和運作，這樣既解決了使用和維護的便利性，也解決了關鍵數據的共用問題，而且通過分佈式的雲計算方式能夠降低設備的投入和維護成本；統一規範，即通過統一規範的方法來編制預算，避免預算編制的五花八門；統一監督，在這樣統一的多層次系統下進行預算控制和分析，能使預算更為合理化。

　　預算與實際執行的分析

　　再好的預算，如果沒有被真正的執行，就失去了意義。由於在預算執行中，實際情況在不斷發生變化，預算的調整是必然的。因此預算在實施過程中，就需要與實際的資金使用聯繫起來。這是一個非常複雜的事情，如一個項目下達後，又會分解為若干子項目，而且跨越很多部門。因此，預算與實際執行是相互關聯的總體，需要一體化地進行考慮。

　　預算與實際執行的分析是預算資金效率的檢查手段。而預算資金效率是預算編制是否科學可行、客觀真實的最終表現，當然除了預算編制，預算資金效率還受實際執行過程的影響。既然科學的預算需要通過實際執行來實現，因此預算編制系統必須與執行系統在數據上實現共用，並能進行相應的分析。

　　基於大數據的預算診斷

　　全國性的預算管理系統情況複雜，指標繁多，其監督管理就更為複雜與困難。在預算編制、執行、監督檢查中，若完全依靠人力是難以做到的。基於這樣的大數據系統，需要建立相關模型，進行各方面的分析。這就像人體檢一樣，通過各種數據的分析，就可以判定在哪些方面可能存在問題，以提出應對的解決方案。

　　整個系統在基於大數據的前提下建立自動診斷專家子系統，通過科學實時的專家診斷，可實現系統的動態監督。

　　預算編制、執行、監督的聯動管理是各模組實現相互制約和協調的保證。預算的編制、執行與監督管理必須是一環扣一環，如果三者之間不實現統一管理，將會對整個預算管理的有效性産生極大的影響。因此只有保證在資訊統一共用的前提下對預算編制、執行、監督進行聯動管理，在資訊資源上保證三者之間的關聯性，才能實現它們的相互制約與相互協調。

　　面對目前系統分散、資訊孤島依然存在、數據共用難等狀況，在預算管理資訊化的實際推進過程中，需要基於財政整個系統來進一步規劃，對已有的系統進行整合或統一，初期至少在數據上要實現統一，並在相關係統之間有標準的介面，這樣才能逐步提高預算管理資訊化的總體水準。

　　（作者單位：重慶理工大學）