縱觀河北省政府性債務管理新體系，其一大特點是大規模定制。運用大規模定制理念，河北省在構建政府債務管理體系過程中走了一條捷徑，目前全省管理制度體系框架基本形成，在全國省級財政中處於領先地位。

　　“大規模定制是現代企業的一種生産管理方式，主要是按客戶提出的需求和反饋的問題實施訂單生産，最大優點是提供戰略優勢和經濟價值。”河北省財政廳廳長高志立對記者説，引入到政府債務管理範疇，就是針對債務管理全流程，抓住其中的關鍵環節、存在的主要問題，在財政職責範圍內，量身制訂具體的政策辦法和管理措施，既要充分發揮債務的積極作用，又要把握好債務現實功能與風險管控的平衡，實現債務管理的科學化和規範化，從根本上把債務規模控制在合理水準。

　　仔細研讀河北省政府性債務管理體系，大規模定制理念無處不在，為各地乃至全國的政府債務管理提供諸多啟示。

　　啟示之一：制定行之有效的管控方案

　　以前的政府債務管理之所以管得不好，主要是因為情況不明、辦法不多，債務規模有多大、風險是否可控，缺乏真實可靠的基礎資訊和行之有效的管理辦法。

　　“針對這種情況，我們把省政府印發的加強政府性債務管理的《意見》作為一個債務制度總綱，在加強落實中將大規模定制指向風險管控方案。”河北省財政廳副廳長趙文海説，按照省政府加強政府性債務管理《意見》的要求，細化債務管理流程各個環節的具體操作辦法，把風險管控目標落實為具體的工作方案。

　　“今年1月3日，省長辦公會議專題研究債務風險問題，十天后的省政府常務會專題研究了《河北省政府性債務風險管控工作方案》（以下簡稱《管控方案》），按常務會意見修訂後，2月14日由省政府辦公廳印發實施，決策效率非常高。”高志立介紹説，《管控方案》明確了2014年省本級各有關部門、市縣政府的債務風險管控工作指標和目標，部分指標甚至明確到了鄉鎮一級。連同此前實施的《河北省人民政府關於加強政府性債務管理工作的意見（試行）》，構成了河北省政府性債務管理體系的主體。

　　“作為主體，《管控方案》圍繞債務管理的關鍵環節定制了政策措施。”河北省財政廳政府性債務管理處處長段國旭解讀説，首先，明確債務管理的基本原則。包括六個方面：統一領導、分級管理，按政府層級實施債務風險管控；政府調控、部門負責，政府各有關部門承擔債務責任主體的風險管控責任；把握規模、控制風險，各級要切實把握負債建設與財政風險的平衡；消化存量、調控增量，確保把債務控制在安全合理水準；規範管理、硬化約束，短期應對措施要和長期制度建設相結合；風險預警、績效考核，引導各級切實樹立正確的政績觀、發展觀。其次，制定債務管理的管控目標。分為三個層次：全省自2014年起，經過3年努力，到2016年全省政府性債務的總債務率下降到70%以下，並保持不上升；省本級在控制總債務率不上升的基礎上，加大有債部門的債務結構調整力度；加大市縣債務風險的管控力度，設立設區市本級、縣（市、區）、鄉（鎮）各自的總債務率五年內下降到合理水準等。再其次，落實債務管理責任。分為兩個層次：省有關部門分工，明確了省財政廳、省發改委、省教育廳等部門的職責分工；市縣政府責任分工，設區市、省直管縣（市）政府對本地區（含省財政直管縣）政府性債務風險管控工作負總責，縣（市、區）政府各負其責，分別承擔本行政區域內債務風險管控責任。

　　啟示之二：以一系列具體操作辦法為支撐

　　正如一項政策出臺後需要實施細則一樣，河北省在印發《管控方案》的同時，還附發了三個暫行辦法。這些具體操作辦法涵蓋債務管理的舉借、償還、風險警示等環節，通過定制這些具體操作辦法，確保政府債務“借得來、還得上、控得住。”

　　一是《河北省省級政府性債務舉借管理暫行辦法》。其中的關鍵定制是，實行債務舉借同級審批。辦法規定：每年9月開始，按省財政廳（省債務辦）統一佈置，舉債機構編制下年度舉債建議計劃，經主管部門匯總審核後，10月15日前提交省財政廳（省債務辦）審核後，報省債務領導小組審核批准；省有關部門在批准的舉債計劃內，對所屬舉債機構申請舉借政府性債務、提供擔保、回購等業務進行逐筆審核後，報省財政廳（省債務辦）備案。

　　二是《河北省省級政府性債務償還管理暫行辦法》。其中的關鍵定制是，按部門預算流程編制償債計劃，對上年度償債計劃執行情況進行考核。辦法規定：每年9月開始，按省財政廳（省債務辦）統一佈置，舉債機構編制下年度償債建議計劃，經主管部門匯總審核後，10月15日前提交省財政廳（省債務辦）按程式審核批准；年度終了，省債務領導小組對省有關部門上年度償債計劃執行情況進行考核，對發生逾期債務的省有關部門，在保證該部門個人經費、公用經費、社會保障資金外，調整下年度部門預算支出結構，用於安排償債資金等。

　　三是《河北省政府性債務風險預警管理暫行辦法》。其中的關鍵定制是，對下實行風險預警。辦法規定：對市、縣政府按風險等級值由低到高劃分綠色安全區、黃色提示區和紅色警示區，在一定範圍適時發佈黃色風險提示和紅色警示通報，落實相關管控措施。如對處於紅色警示區的地區，抄送同級黨委、人大、政協，按季度督導整改，債務變化情況通報其上級組織部門在進行領導幹部考核時參考，並上報省人大常委會備案；被通報的市、縣（市、區）政府在有效化解現有存量債務、降低債務規模和風險等級前不得舉借新債，省財政廳（省債務辦）不再轉貸地方政府債券等。

　　啟示之三：建立債務管理長效機制

　　細節決定成敗，如果不打通政策落地的“最後一公里”，政策效果就會大打則扣，甚至半途而廢。

　　運用大規模定制，河北省在構建上述“2+3”（一個債務管理意見和一個管控方案，三個暫行辦法）政府債務管理體系的同時，著眼債務管理長效機制的建立和完善，又連續實施了一系列制度措施。

　　——實行政府性債務基建項目前置審核制度。凡省直部門以舉借政府性債務作為資金來源渠道之一的基本建設項目的審批、核準或備案，前置由省財政廳（債務辦）出具舉借政府性債務的審核意見。省發展改革委根據省財政廳（省債務辦）審核意見履行審批程式。

　　——實行政府性債務風險會商制度。由省財政廳（省債務辦）、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局等監管部門定期會商，對政府性債務資訊進行分析，提出風險防範的措施建議。

　　——實行政府性債務風險事項資訊報送制度。各級各有關部門對可能引發影響本地區本部門正常運作及社會穩定的債務風險事項資訊，圍繞政府性債務的舉借、使用、償還、管理等各個環節進行嚴密排查。排查出的債務風險事項資訊，在規定時限內迅速報告。

　　——實行政府性債務檢查結果整改督查制度。對政府性債務專項檢查中發現的問題，由省債務辦發文實施整改，並對整改結果進行專項督查。

　　……

　　在推動政府債務管理體系構建和長效機制建立後，大規模定制的重點轉向狠抓落實上來。

　　——對省直有關部門編報的2014年政府性債務舉借和償還計劃，經認真審核並報省政府批准後，以省債務辦文件批復下達。

　　——對省政府《管控方案》落實情況、全省債務運作情況開展了專項檢查。據參加專項檢查的河北省財政廳債務處主任科員孫弋飛介紹，從今年6月中旬開始，省財政廳（債務辦）組織9個檢查組，省直3個組對交通、教育、衛生等部門的財務狀況和債務運作情況進行檢查，市縣6個組對《管控方案》落實情況進行專項檢查，對檢查結果還要進行重點督查。

　　——對市縣實施的債務風險預警機制首次順利運作。省債務辦（省財政廳）在系統內部對政府性債務風險等級值較高的市縣分別實施了紅色警示通報、黃色提示預警，債務風險管控力度不斷加大。

　　——對設區市的政府性債務率降低量提出了考核測算意見，納入了省委幹部考核體系。省委考核文件印發後，各級政府高度重視，各地主動研究新舉措、採取有效辦法控制新增債務，全省政府性債務管理出現了前所未有的好勢頭。

　　“我處成員從成立時的6人已增加到9人，改革攻堅力量不斷壯大。所有辦法順利落地，新體系順暢運作，即使上級出臺了新的制度措施，也會很快在我省債務管理體系的完善中落實到位。”記者從段國旭的這番話中感到了自信。