慢行交通規劃本質上是對空間的重 新佈局規劃。要通過改造，讓市民感覺步 行、騎車或者公交，比開車方便。

　　——上海市城市規劃設計研究院二所所長奚文沁

　　本報訊（記者 趙翰露）全市首個區級慢行交通系統規劃21日正式出爐。這份由黃浦區編制的慢行交通規劃，首次明確了構建“安全、連續、便捷、舒適”的慢行空間網路的目標，作為該區建設世界最具影響力國際大都市中心城區的重要內容和發展低碳實踐區的必然要求。蘇洲河口至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線將貫通，營造連續的步行空間、舒適的步行環境和豐富的步行方式。人民廣場、南京東路、思南路復興路、打浦橋、新天地、豫園等六大核心區域則將被打造成“慢行優先區”。

　　發展慢行系統有效緩解擁堵

　　優先發展公共交通和慢行系統，是緩解上海交通擁堵的有效措施。2013版《上海市交通發展白皮書》中，提出“進一步完善步行和自行車交通系統，保障步行和自行車交通的基本路權”。

　　這份由黃浦區制定的“慢行交通系統規劃”顯示，區內將集中打造“一帶貫通”和“六大慢行優先區”。“一帶”是指8.3公里濱江公共岸線，“六大慢行區”包括人民廣場、南京東路、思南路復興路、打浦橋、新天地和豫園，涵蓋上海絕大部分重要地標。

　　“黃浦區是上海人流量最大的區域，交通環境複雜，公共活動密集，旅遊資源豐富。”黃浦區發改委主任陳永亮表示，“舒適便捷的慢行交通系統對黃浦而言特別合適。”慢行系統在黃浦率先規劃，對全市交通規劃的新思路、新舉措有著示範作用。

　　規劃強調，慢行系統建成後的黃浦區，將是一個“居民和遊客均可享受高品質生活的城區”，一個“將有限空間最優化利用的城區”和一個“鼓勵步行、自行車、公交的可持續城區”。

　　濱江岸線與六大慢行優先區

　　規劃的最大亮點，是打通從蘇州河口至日暉港、長達8.3公里的濱江公共岸線。沿江部分營造多層次的濱江貫通路線，建設人行步道和景觀平臺，多條歷史街巷將被打造成腹地滲透通廊。在文博區（即原來的浦西世博區域）還將規劃兩條南北貫通的自行車道路。

　　人民廣場、豫園等六大“慢行優先區”，步行將擁有最高的交通優先權。人民廣場慢行優先區將圍繞上海博物館和軌交1、2、8號線，重點打通步行道瓶頸，提高該區域的步行可達性。“中華第一街”南京東路慢行優先區內，數條支馬路將得以改造，以提升公共空間環境品質，為全球遊客提供高品質的旅遊、商業空間。

　　“特色漫步路線”將出現在環境優雅、底蘊豐厚的思南路復興路慢行優先區和打浦橋慢行優先區，包括雁蕩路—復興公園的“林蔭道”漫步線路、“打浦橋精品特色步行區”泰康路等。時尚與古樸融匯的新天地慢行優先區，則將發揮中西合璧的優勢，重點提升慢行舒適度。

　　傳統旅遊區豫園慢行優先區將會設有一條慢行主幹道，增加自行車專用道，滿足現代生活和公共活動需求。

　　從“以車為本”到“以人為本”

　　黃浦區將在區域內設置三類步行區和四類步行分類引導道路，進行分級建設。其中“步行I類區”和“I類步行道”內，步行將被賦予最高的交通優先權，上述的濱江公共岸線和六大慢行優先區均在這個範圍內。

　　老西門、金陵東路、延中綠地等地被劃入“步行II類區”和“II類步行道”，步行優先，兼顧其他交通方式。此外，III類和IV類步行通道，將挖掘支馬路、里弄街巷的潛力，成為慢行空間網路的重要補充。這些通道與六大慢行優先區一起，最終形成一個安全、連續、便捷、舒適的慢行空間網路。

　　“慢行交通規劃本質上是對空間的重新佈局規劃。”規劃的主要起草者、上海市城市規劃設計研究院二所所長奚文沁介紹，“要通過改造，讓市民感覺步行、騎車或者公交，比開車方便。”今後，“以車為本”的交通規劃要逐步轉為“以人為本”，“快速通過”的理念要讓位於“空間體驗”，真正體現城區功能形態的協調和空間環境佈局的融合。

　　據悉，首個“慢行交通”示範段外灘濱江公共岸線正在進行具體方案設計，明年啟動建設。據透露，示範段內，僅打通日暉港、南浦大橋和盧浦大橋三個路面“中斷點”，投資就將超過億元。