經過這些年發展，我國各類開發區總體上持續健康、成效顯著，大致走了一條由數量增加、規模擴大、有限集聚不斷向結構優化、品質提高、效益增強轉變的發展之路，分散、集聚、示範與提升成為一路走來的關鍵詞。各類開發區在經濟社會發展中扮演日益顯著的角色，以國家級經濟技術開發區為例，2013年開發區吸收外資和進出口占全國的比重均接近20%，有力拉動經濟增長。如今各類園區發展自然又如火如荼，據有關報道稱，2014年我國開發區迎來爆發性增長，數量猛增、規模超前。在這樣的情形下，保持清醒冷靜的頭腦尤為必要與寶貴。因為眼下，如同整個經濟的轉型升級站在十字路口，處於重大抉擇關口一樣，各類開發區的進一步發展也面臨著重大抉擇，其中關鍵抉擇有：理念的抉擇、路徑的抉擇、目標的抉擇。一句話，事關各類開發區建設發展今後“朝什麼門、走什麼路”的本質問題。因時制宜、順勢而為的抉擇就是，理念上與時俱進地轉型升級，路徑上集中聚焦于高新産業，目標上加快實現創新驅動。我概括為各類開發區發展必須加快實施“歸核化戰略”，具體三句話：轉型轉型再轉型、集聚集聚再集聚、創新創新再創新。“轉型轉型再轉型”，形象地説，就是要求各類開發區的建設發展，與其消極等待無為，不如主動出擊建功。從一般性的産業集聚歸核到更為突出強調高新技術産業的集聚，正是各類開發區建設適應發展階段新變化的必然抉擇。産業集聚區到高新技術産業集聚區，這不只是名詞或提法的簡單改變，而是開發區建設發展模式的根本切換。與以往各類園區不同的是，這是以高新技術産業為內核，以高端綜合集聚為路徑，以自主創新提升為目標的嶄新發展模式。其中的關鍵就是要強調敢擔當，一種對開發區發展敢於破舊立新、始終追求卓越的擔當勇氣與智慧。“集聚集聚再集聚”，形象地説，就是要求各類開發區的建設發展，與其十指齊出乏力，不如攥成拳頭有力。從一般性的産業集聚歸核到更為突出強調高新技術産業的集聚，正是開發區建設適應前瞻性戰略産業發展需要的必然抉擇。新興産業特別是前瞻性戰略産業，正日益成為決定未來發展競爭力與持續力的關鍵因素，幾乎已經成了全球性共識。新興産業特別是前瞻性戰略産業除了愈發撬動於技術進步與突破外，一個十分重要的成功因素就是極大得益於集聚化培育發展。當然這早已不是簡單的資源在空間上的有限集聚，而是必須有高端科研院所、高級創新人才、高新技術企業、高度發達金融等的有機集聚。其中的關鍵就是不僅要有這些要件的齊備，而且更為重要的是這些要件必須相互促進、有機融合，良性迴圈而不是兩相遺忘，這樣的歸核化集聚才是真正産生創造力的。“創新創新再創新”，形象地説，就是要求各類開發區的建設發展，與其拼耗資源殆盡，不如創新驅動無限。從一般性的産業集聚歸核到更為突出強調高新技術産業的集聚，正是開發區建設適應創新驅動發展戰略需要的必然抉擇。這是一個創新為王的時代，加快實現中國經濟社會發展的創新驅動，應當成為我們始終不變的目標。其中的關鍵就是要正確把握好問題導向與目標牽引之間的關係。在高新技術産業集聚園區建設發展進程中，既要分析解決建設發展中矛盾和問題，又要研究確立建設發展的目標與成果，以目標牽引更有針對、更可操作地攻堅克難，不斷提升中國産業的自主創新能力。

　　正如足球場上，傳帶球的路徑與怒射破門進球的相輔相成一樣。有了理念、路徑與目標的有機統一，中國各類開發區建設發展就相當於瞄準了門、找準了路，最終得其門徑而制勝，那是意料之中。

　　（作者：于新東，浙江省委政策研究室研究員，復旦大學經濟學博士、博士後；牛少鳳，浙江財經大學工商管理學院副教授）