修改負面清單不能歇勁
- 發佈時間：2014-09-22 06:31:55 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
一張張負面清單展現的是改革深化的進程。多年之後，當我們將曾經修訂過的負面清單一一展現時，相信看到的會是自貿區改革、乃至全國改革所走過的一個個堅實腳印
從最初厚厚的一疊，到2014版的大幅“瘦身”，上海自貿區的負面清單一直是各方關注的焦點。負面清單的長度縮減了，對外開放的措施增加了，這固然可喜。但是衡量負面清單是否符合市場預期，是否能夠推動政府職能轉變，不僅看它的長度，還要看它的成熟度，不僅要看其表面，更要看其內涵，這比單純看新版比舊版減少了多少文字，刪減了多少條措施，更為重要。
從這個角度而言，新版負面清單的最大特色不僅是長度的縮減。業內專家就表示，過去一些人對負面清單的理解有一定偏頗，認為“非負即正”。即，只要清單上不列明，外商就可以投資。可事實上，完整的負面清單，應該是“準入前國民待遇+負面清單管理模式”。在負面清單上列出的，是只針對外資的特別措施；清單之外，內資、外資享受同樣待遇，對內資禁止、限制的，自然也對外資限制和禁止。
由於新版負面清單引入了國際上普遍採用的內外資一致原則。相比新舊兩個版本的清單，可以發現新版本沒有出現“限制投資聯苯胺、顏料、塗料生産，限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉”這樣的表述。這不是説這些行業從此可以解禁，相反，由於內外資對這些行業均有限制或禁止要求，因此負面清單就不必再列入了。
這樣的修改，讓自貿區負面清單更加國際化，更加接近國際通行規則。同樣的修改還有不少。比如，為了與國際通行規則相銜接，新版清單對管理措施進行了分類調整，將涉及不同代碼的同一行業相關管理措施進行了適當歸併，從而減少了23條管理措施。可以説，相比去年推出的負面清單，2014版的清單不管從長度、開放力度、國際化程度來看，都有了長足的進步。
制定負面清單和建設自貿試驗區，對中國而言都是第一次。因此，我們必須要有甘當小學生的精神，在學習中完善負面清單，在實踐中提升負面清單，在探索中完善改革措施，在摸索中尋求改革共識。也必須看到，一項項面向全體外商的投資管理體制改革，不可能一蹴而就，要經歷一個反覆修改的過程。
正如上海市市長楊雄所説，修改負面清單要“不歇勁”，應該持續跟進改革的最新動態，持續跟進政府職能轉變的新要求，讓2015版、2016版負面清單呈現出更為開放的新面貌。我們有理由相信，負面清單將在修訂中越發成熟。多年之後，我們將曾經修訂過的負面清單一一展現時，看到的將是自貿區改革、乃至全國改革所走過的一個個堅實腳印。
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