本報記者李慶國高楊

　　背靠慕田峪長城的北京市懷柔區渤海鎮北溝村，近年來在黨支部書記王全的帶領下，發展成為享譽全國的“國際村”。十多年前，美國人薩洋看中了這塊“寶地”想租房落戶，當時，北溝村民以農村人少見的開放胸懷接納了他；村兩套班子還帶領村民大力整治村莊環境，吸引越來越多的“國際村民”。如今，17戶國際友人來村居住，獨具匠心的“村屋”設計成了村莊獨特的風景。2012年，北溝排名“全國十大魅力鄉村”之首。

　　在像王全這樣的基層黨員幹部帶領下，一個個不起眼的村莊走上了改革發展的富裕之路，京郊大地煥發出繽紛炫目的光彩。北京市把農村基層黨建工作融入“三農”改革發展大局，為率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了堅強的組織保證。

　　把握“一個中心”，把黨建工作優勢轉化為農村發展優勢

　　北京市委、市政府堅持把引領發展作為基層黨建工作的首要任務，圍繞新農村建設和城鄉一體化來思考謀劃，為推動“三農”發展注入強大動力。

　　一方面，堅持把農村基層組織建設和社會主義新農村建設統一起來，鮮明提出通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動，推進農村基層組織建設和新農村建設，做到“兩項建設”同研究、同部署、同落實、同檢查、同考評，形成相互融合、相互促進的工作局面。

　　另一方面，圍繞發展是第一要務，健全完善農村基層黨組織帶産業、帶發展工作機制，切實增強基層黨組織引領經濟社會發展能力。各級黨組織積極推動一、二、三産業融合，壯大農村集體經濟，帶動群眾增收致富。始終堅持保護農民主體利益的價值取向，構建“有崗位、有資産、有保障、有組織”的“四有”保障機制，保障農民利益不受損、就業有門路、增收有途徑。

　　推進“兩個創新”，把黨建工作創新轉化為農村發展創新

　　為適應市場經濟條件下黨組織工作資源、條件發生的變化，北京市引導基層黨組織積極調整工作職能，轉變履職方式，加強自身建設，以黨建工作創新引領推動農村發展創新。

　　在推進農村經濟制度、經濟組織創新方面，努力實現組織工作與農村經濟社會發展和群眾利益需求有機結合。堅持把推進農村經濟制度、組織創新作為加強黨的建設的切入點，充分發揮統籌協調、宣傳引導、保證監督作用，加快推進農村集體經濟産權制度改革，推廣“黨委+基地”、“支部+協會”等形式，大力發展農民專業合作組織。目前，全市農民合作社已達到6010個。

　　在黨的自身建設創新方面，不斷激發農村基層黨組織的生機與活力。創新組織設置，推廣村村聯建、産業帶動、村企聯建、村居聯動等方式，擴大黨的組織和工作覆蓋。比如順義北務鎮黨委將黨小組建在農民增收的産業鏈上，成立了“特種養殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等黨小組，以個性特色為紐帶把黨員組織在一起，為群眾提供技術推廣、銷售指導、資訊交流等平臺，激活基層黨組織的“神經末梢”。創新工作方式，堅持把服務群眾作為基本職責和開展工作的切入點，總結推廣了懷柔駐村工作機制、大興“四個四”黨建保拆遷模式、房山“次序動員法”等成功經驗。加強黨員承諾制、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志願者、黨員示範基地等載體建設，廣泛開展“雙培雙帶工程”和城鄉基層黨組織結對幫帶活動。

　　擴大“三個民主”，把組織工作保障轉化為農村發展保障

　　全市順應農民群眾民主意識和參政意識日益增強的新形勢，積極推進農村經濟、政治和社會事務中的民主，充分發揮農民群眾的主體作用，有力保障了農村經濟社會和諧發展。

　　推進農村經濟民主。在農村集體經濟産權制度改革中，按照“資産變股權、農民當股東”的思路，使廣大群眾真正成為集體資産管理主體和集體經濟受益主體，全市320萬農民成為擁有集體資産的新市民。在培育發展農民專業合作組織中，堅持“民辦、民管、民受益”，帶動45.3萬戶農戶聯合闖市場、共走致富路。

　　推進農村政治民主。制定了《北京市村級重大事項民主決策制度》，總結推廣“八步工作法”、“村級重大事項票決制”等做法，形成以“四議一審兩公開”為核心的村級民主決策機制。全面推行村黨組織換屆“公推直選”。總結推廣了“組合式公開”、“點題式公開”等做法，增強了村務公開的針對性、實效性。普遍實行“村賬託管”制度，全面推行村務監督委員會制度。

　　推進農村社會治理民主。在農村基層建立健全《村民自治章程》、《村規民約》等制度，絕大多數村委會與村民簽訂遵章協議，建立了村民自治管理檔案，增強了村民自治管理的約束作用。

　　完善“四項機制”，把組織工作資源轉化為農村發展資源全市落實“一定三有”要求，探索長效機制，建設高素質的農村基層黨組織帶頭人隊伍，努力把黨的幹部資源轉化為科學發展資源。

　　健全完善選拔培養機制。採取“兩推一選”、“公推直選”、從機關和企事業單位選派、面向社會公開選拔等方式，不斷優化村“兩委”班子的結構。

　　健全完善教育培訓機制。堅持每年對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長集中培訓，對村黨支部書記、村委會主任進行示範培訓。先後舉辦設施農業、農村金融、低收入農戶增收、城鄉結合部建設等專題培訓班。

　　健全完善激勵保障機制。圍繞工作確定合理待遇，制定下發文件，提出明確標準，加大督導力度，全市村黨組織書記的收入基本達到所在鄉鎮（街道）農村勞動力平均收入水準。研究探索優秀村黨組織書記進入鄉鎮機關、事業單位的有效途徑，積極推薦優秀村黨組織書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。建立正常離任村黨組織書記生活補貼機制。

　　健全完善管理監督機制。注重加強對村“兩委”幹部的監督約束，總結推廣了門頭溝村“兩委”任期承諾制、通州村級幹部“雙述雙評”考核制度、懷柔村級幹部職位説明書制度等經驗，實現農村基層幹部管理工作的制度化、規範化。