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創新黨建工作服務改革發展

  • 發佈時間:2014-09-20 07:52:37  來源:農民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  本報記者李慶國高楊

  背靠慕田峪長城的北京市懷柔區渤海鎮北溝村,近年來在黨支部書記王全的帶領下,發展成為享譽全國的“國際村”。十多年前,美國人薩洋看中了這塊“寶地”想租房落戶,當時,北溝村民以農村人少見的開放胸懷接納了他;村兩套班子還帶領村民大力整治村莊環境,吸引越來越多的“國際村民”。如今,17戶國際友人來村居住,獨具匠心的“村屋”設計成了村莊獨特的風景。2012年,北溝排名“全國十大魅力鄉村”之首。

  在像王全這樣的基層黨員幹部帶領下,一個個不起眼的村莊走上了改革發展的富裕之路,京郊大地煥發出繽紛炫目的光彩。北京市把農村基層黨建工作融入“三農”改革發展大局,為率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供了堅強的組織保證。

  把握“一個中心”,把黨建工作優勢轉化為農村發展優勢

  北京市委、市政府堅持把引領發展作為基層黨建工作的首要任務,圍繞新農村建設和城鄉一體化來思考謀劃,為推動“三農”發展注入強大動力。

  一方面,堅持把農村基層組織建設和社會主義新農村建設統一起來,鮮明提出通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動,推進農村基層組織建設和新農村建設,做到“兩項建設”同研究、同部署、同落實、同檢查、同考評,形成相互融合、相互促進的工作局面。

  另一方面,圍繞發展是第一要務,健全完善農村基層黨組織帶産業、帶發展工作機制,切實增強基層黨組織引領經濟社會發展能力。各級黨組織積極推動一、二、三産業融合,壯大農村集體經濟,帶動群眾增收致富。始終堅持保護農民主體利益的價值取向,構建“有崗位、有資産、有保障、有組織”的“四有”保障機制,保障農民利益不受損、就業有門路、增收有途徑。

  推進“兩個創新”,把黨建工作創新轉化為農村發展創新

  為適應市場經濟條件下黨組織工作資源、條件發生的變化,北京市引導基層黨組織積極調整工作職能,轉變履職方式,加強自身建設,以黨建工作創新引領推動農村發展創新。

  在推進農村經濟制度、經濟組織創新方面,努力實現組織工作與農村經濟社會發展和群眾利益需求有機結合。堅持把推進農村經濟制度、組織創新作為加強黨的建設的切入點,充分發揮統籌協調、宣傳引導、保證監督作用,加快推進農村集體經濟産權制度改革,推廣“黨委+基地”、“支部+協會”等形式,大力發展農民專業合作組織。目前,全市農民合作社已達到6010個。

  在黨的自身建設創新方面,不斷激發農村基層黨組織的生機與活力。創新組織設置,推廣村村聯建、産業帶動、村企聯建、村居聯動等方式,擴大黨的組織和工作覆蓋。比如順義北務鎮黨委將黨小組建在農民增收的産業鏈上,成立了“特種養殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等黨小組,以個性特色為紐帶把黨員組織在一起,為群眾提供技術推廣、銷售指導、資訊交流等平臺,激活基層黨組織的“神經末梢”。創新工作方式,堅持把服務群眾作為基本職責和開展工作的切入點,總結推廣了懷柔駐村工作機制、大興“四個四”黨建保拆遷模式、房山“次序動員法”等成功經驗。加強黨員承諾制、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志願者、黨員示範基地等載體建設,廣泛開展“雙培雙帶工程”和城鄉基層黨組織結對幫帶活動。

  擴大“三個民主”,把組織工作保障轉化為農村發展保障

  全市順應農民群眾民主意識和參政意識日益增強的新形勢,積極推進農村經濟、政治和社會事務中的民主,充分發揮農民群眾的主體作用,有力保障了農村經濟社會和諧發展。

  推進農村經濟民主。在農村集體經濟産權制度改革中,按照“資産變股權、農民當股東”的思路,使廣大群眾真正成為集體資産管理主體和集體經濟受益主體,全市320萬農民成為擁有集體資産的新市民。在培育發展農民專業合作組織中,堅持“民辦、民管、民受益”,帶動45.3萬戶農戶聯合闖市場、共走致富路。

  推進農村政治民主。制定了《北京市村級重大事項民主決策制度》,總結推廣“八步工作法”、“村級重大事項票決制”等做法,形成以“四議一審兩公開”為核心的村級民主決策機制。全面推行村黨組織換屆“公推直選”。總結推廣了“組合式公開”、“點題式公開”等做法,增強了村務公開的針對性、實效性。普遍實行“村賬託管”制度,全面推行村務監督委員會制度。

  推進農村社會治理民主。在農村基層建立健全《村民自治章程》、《村規民約》等制度,絕大多數村委會與村民簽訂遵章協議,建立了村民自治管理檔案,增強了村民自治管理的約束作用。

  完善“四項機制”,把組織工作資源轉化為農村發展資源全市落實“一定三有”要求,探索長效機制,建設高素質的農村基層黨組織帶頭人隊伍,努力把黨的幹部資源轉化為科學發展資源。

  健全完善選拔培養機制。採取“兩推一選”、“公推直選”、從機關和企事業單位選派、面向社會公開選拔等方式,不斷優化村“兩委”班子的結構。

  健全完善教育培訓機制。堅持每年對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長集中培訓,對村黨支部書記、村委會主任進行示範培訓。先後舉辦設施農業、農村金融、低收入農戶增收、城鄉結合部建設等專題培訓班。

  健全完善激勵保障機制。圍繞工作確定合理待遇,制定下發文件,提出明確標準,加大督導力度,全市村黨組織書記的收入基本達到所在鄉鎮(街道)農村勞動力平均收入水準。研究探索優秀村黨組織書記進入鄉鎮機關、事業單位的有效途徑,積極推薦優秀村黨組織書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。建立正常離任村黨組織書記生活補貼機制。

  健全完善管理監督機制。注重加強對村“兩委”幹部的監督約束,總結推廣了門頭溝村“兩委”任期承諾制、通州村級幹部“雙述雙評”考核制度、懷柔村級幹部職位説明書制度等經驗,實現農村基層幹部管理工作的制度化、規範化。

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