各地“燒錢”投資公積金管理系統

　　重金砸下的儘是花瓶明知浪費卻趨之若鶩

　　“國務院統一頒布的公積金管理條例，執行標準應該一樣，各地卻開發出幾百套公積金管理系統，每個系統動輒數百萬元到上千萬元的投入，每年還有幾十萬、上百萬的升級維護費用，幾百個系統的開發，幾個億的投入，來管一個公積金，浪費驚人。”東部某省一個公積金管理中心主任表示。

　　然而，巨大的投入卻沒能達到把公積金聯網管好的效果。《經濟參考報》記者採訪了解到，由於缺乏頂層設計，業務資訊系統分散建設，各地公積金管理機構形成了一個個資訊孤島，多數系統用不了幾年就被淘汰，不得不繼續追加鉅額投資。而明知道是浪費，各地對於重復開發公積金管理系統依舊趨之若鶩，因為“不浪費，這筆錢就到不了管理機構賬上”。

　　600多個系統管不好一個公積金

　　記者在北京、上海、廣東、湖北、內蒙古、江蘇、廣西等7個省區市10多個城市採訪發現，由於缺少頂層設計，公積金各自為政、低水準重復投資問題嚴重，管理一個公積金，各地卻自行開發出上百套系統，單個系統投資動輒數百萬元乃至上千萬元。然而，大量的建設並未起到取長補短、互通有無的作用，而是出現了大面積、低水準的重復建設。

　　根據住房和城鄉建設部住房公積金監管司的統計，目前全國設置的公積金管理機構共606個，截至2014年3月，全國住房公積金繳存人總數1.06億人，繳存總額6.47萬億元，但分散在600多個分中心。

　　住建部有關負責人表示，600多個中心都各有一套系統，不能互相連通，想建全國性住房資訊監管系統就得一家一家談，一家一家做技術標準，成本巨大。

　　在採訪中，多位地方住房公積金管理中心負責人也表示，目前全國住房公積金管理系統面臨“三無”窘境：沒有統一的技術標準、數據標準、介面標準，導致資訊難以共用，系統五花八門。

　　蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國只有河北省在一省之內使用了統一的管理軟體，而各地的系統“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟體。

　　“甚至到了每個月底，要想全國匯總一個數據都很難。對於一筆超過6萬億的鉅款、上億的繳存人而言，系統建設嚴重滯後。”清華大學房地産研究所所長、建設管理系教授劉洪玉教授告訴《經濟參考報》記者。

　　韶關市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，應該由住建部公積金監管部門製作統一的管理軟體，全國幾百個管理機構統一共用，既節約了資源，也為後續的系統開發、監管、升級和發展提供了統一的平臺基礎。

　　“絕大多數管理系統都是垃圾”

　　“2012年剛剛投資了400多萬元進行了公積金管理系統的升級，但才兩年多，系統的硬體就不夠用了，還需要追加鉅額投資。”西部一個公積金管理中心主任表示。

　　深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機構作為準金融機構，對管理系統的要求很高，但目前一些地方使用的系統遠遠達不到公積金事業發展和老百姓實際的需求。

　　一位地方公積金中心從事資訊化工作的負責人表示，不客氣地説，花了這麼多的錢，研究出來的絕大多數管理系統都是垃圾，用不了幾年就要被掃進垃圾堆，到時候還要再花錢統一。“就像花錢修了一堆棚戶區遮風避雨，花費不菲，過幾年還得拆掉重建。”該負責人説。

　　除了管理系統的割裂，不少業內人士指出，容災備份系統缺失，給公積金系統的數據安全帶來極大威脅。

　　住房和城鄉建設部住房公積金監管司政策法規處處長潘偉表示，各地的公積金資訊沒有數據應用級容災備份，一場地震，災區公積金管理機構儲存的住房公積金歷史數據全部消失，“連誰交過公積金都查不到，業務面臨癱瘓。”

　　多位基層公積金管理中心負責人也認為，建立公積金數據容災備份系統十分必要，但應該是全國統一管理系統後統籌規劃安排，而不能搞成“村村點火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。

　　呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒必要一個城市在另一個區域新建數據備份，至少要統籌到省一級、甚至借鑒銀行金融系統，以東北、華北這樣的大區域統一備份，防止過度建設和資金浪費。

　　荒唐花錢離不開利益驅使

　　一些專家指出，有關部門對住房公積金的監管是只管錢能不能花，至於花這些錢到底能做成什麼事，缺乏頂層、長遠的規劃設計。

　　“你能想像哪個大型銀行，會讓每個市區的分行都自己花錢購買設計服務軟體嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統存在，而且多年來始終沒有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心負責人表示。

　　中山大學財稅系主任林江、深圳大學管理學院教授肖俊等專家表示，公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發一個系統，頂多各地根據實際情況進行相關軟體和設計的升級，現在開發的幾百套系統，是不折不扣的巨大浪費。重復建設背後凸顯全國公積金事業缺乏頂層設計和協調規劃。

　　除了缺少頂層設計，各地對於重復開發公積金管理系統趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅使。

　　由於公積金的事業發展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用於投資公積金軟硬體開發和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這麼花錢是浪費，但不浪費，這筆錢就到不了管理機構的賬上。”