本報杭州9月15日訊

　　記者 劉樂平 通訊員 劉佳

　　進口商品檢驗檢疫——作為跨境貿易電子商務（進口）生態鏈中的重要一環，檢驗檢疫部門對以跨境形式進口商品的監管政策對進口企業影響巨大。怎麼做才能管得住，管得好，又讓試點企業有發展的空間？檢驗檢疫部門一直在探索跨境電子商務規範化的問題。

　　經過近一年的實地調研和風險分析，浙江檢驗檢疫局在全國率先出臺《關於明確跨境電子商務檢驗檢疫工作的指導意見》，把諸多跨境電子商務平臺商和國內消費者關心的問題一一明晰化、可操作化。據悉，該《意見》將於9月底正式實施。

　　實施“負面清單”制度

　　眼下，跨境電子商務已然蔚然成風。然而，由於跨境電子商務以郵包、快件方式為主進行傳遞，入境郵件的高速增長導致入境疫情疫病問題愈發突出。

　　以杭州為例，作為全國首批6個跨境電子商務城市之一，截至今年8月31日，共實現進境郵包157648個，貨值金額共計3721萬元人民幣，進境郵包量為全國第一。但浙江檢驗檢疫部門發現，劇毒蝎子、箭毒蛙、活體蜘蛛等活體生物，也被當作寵物從國外郵寄入境。

　　對此，《意見》要求，跨境電子商務檢驗檢疫實施負面清單制度，國家質檢總局、國家郵政局發佈《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》第三條所列物品，不得以跨境電子商務形式進出境。其中就包括所有活體動植物，像萌萌的多肉植物和蜥蜴、蜘蛛這類異類寵物都在其中。

　　此外，列入《禁止從動物疫病流行國家/地區輸入的動物及其産品一覽表》的物品，以及微生物、人體組織、血液及其製品和高風險生物製品、舊機電産品、舊輕工産品、固體廢物，以及危險化學品、有毒化學品等都不得以跨境電子商務形式進出境。

　　比“一般貿易”監管有突破

　　商品品類較為單一，這是制約許多跨境電商企業發展的瓶頸所在，究其根源就在於進口商品檢驗檢疫制度的制約。根據相關法規，檢驗檢疫部門負有對進口商品品質監督檢查的職責，目前，以一般貿易方式進口的商品都需要進行檢驗檢疫。

　　“這次《意見》的制定，我們綜合了跨境電商進口企業的意見，適應這種新業態的發展，在監管方式上有所突破。” 浙江檢驗檢疫局副局長于洋介紹。

　　跨境電子商務進口監管方面，《意見》提出，對於保稅進口明確為跨境電子商務的産品，跨境電子商務企業將産品整批運抵儲存至特殊監管區域7個工作日之前向檢驗檢疫機構提供《保稅進口郵包出區保證書》，檢驗檢疫機構實施集中檢疫和現場查驗。“檢驗檢疫部門當場驗證查驗放行，就是查看貨證是否相符等等，不需要進實驗室檢測，提前申報還能減少時間延誤”，浙江檢驗檢疫局通關處業務管理科科長朱國東説。

　　《意見》規定，需要實施國外註冊備案的食品類産品裏面，嬰幼兒配方奶粉需來自經國家認監委公佈的國外註冊企業。其他食品進口前，電商企業只需提供符合生産國或中國標準的第三方符合性檢測報告、生産國市場銷售證明、成分清單。“如果通過一般貿易方式進口食品，乳製品、肉類、水産品等都需要實施國外註冊備案”，朱國東説。

　　更多的國外小家電也有望以跨境電商的形式進入國內市場。根據《意見》，以前需要強制認證的産品，如國外家用電器，如果以跨境電商形式進口，只須提供生産國獲得的認證證書或經認可的第三方品質安全檢測報告，不需要走一般貿易進口方式下強制“加貼3C認證”的老路。

　　入境商品要有“身份證”

　　“進境郵包所含産品主要為保健品、奶粉和尿不濕，恰為當前國內用戶海外購物需求前三位。但事實上，假冒産地、假冒品牌的商品在跨境電子商務中也時有出現。” 浙江檢驗檢疫局通關處處長宋海龍告訴記者。

　　陽光和透明，是跨境電子商務規範化的方向。《意見》規定，跨境電子商務企業實行全備案管理，所有在跨境電子商務平臺上銷售的産品納入全申報管理，由檢驗檢疫部門審核通過後允許上線銷售。以入境産品為例，上線銷售的産品除了應申報産品品名清單及對應的編碼、規格型號以及産品標準外，還需要出具第三方檢測機構提供的品質安全評估報告與符合性申明以及消費者與産品告知書。

　　“這就像跨境電子商務平臺上所銷售産品的‘身份證’。”于洋説，“跨境電子商務企業必須在平臺上用中文詳細告知消費者有關産品基本資訊，其中至少包括：産品名稱、品牌、配方或配料表、凈含量和規格、是否為轉基因産品、原産國（地區）、産品適用的生産標準國別、貯存條件、使用方法、産品品質投訴電話等，對有適用人群特殊要求的還應標明適用人群。”

　　直郵和保稅兩條腿走路

　　直郵進口和保稅進口是跨境電子商務進口業務的兩大主要類型。此前，在對這兩種進口方式的檢驗檢疫監管方式上，國內一直沒有明確，這次《意見》也首次針對這兩種進口業務明確採取不同的監管方式。

　　從目前跨境電商的實踐來看，直郵都走空運，而保稅進口則可以走海運，成本上能降下不少，再加上保稅進口是事先在國內保稅區先備好貨，相比直郵需要國內電商平臺生成訂單後，在海外集貨後輸入，發貨速度也更快，因此保稅進口的量相比直郵進口的量要大得多。據統計，截至今年8月31日，杭州保稅進口達15.6萬個郵包，3666.4萬元人民幣，而直郵進口為1648個郵包， 55.3萬元人民幣。

　　根據《意見》，對於直郵進口的産品，由於不涉及再銷售，只要求跨境電子商務企業在貨物進入跨境電子商務園區3個工作日前，將相關包裹的艙單資訊、支付資訊、物流資訊等情況通過資訊化系統向檢驗檢疫機構進行申報，檢驗檢疫機構按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》實施監管。

　　而對於保稅進口跨境電子商務産品，檢驗檢疫部門則實施分類檢驗監管。比如，對於沒有實施國外註冊備案制度的食品來説，進口前電商企業應當提供符合生産國或中國標準的第三方符合性檢測報告、生産國市場銷售證明、成分清單。而對於需要前置許可類的産品，有進口記錄的産品，需提供進口記錄説明及産品符合性檢測報告。