農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

　　近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但一些地方重數量、輕品質，一些合作社有名無實、流於形式，制約了合作社功能作用的充分發揮，迫切要求加強合作社規範化建設。日前，農業部、發改委、財政部等九部門下發了《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》，要求各級各有關部門把加強農民合作社規範化建設擺在更加突出的位置，把運作規範的農民合作社作為政策扶持重點。這既是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措，也是維護成員合法權益、增強合作社發展內生動力的客觀要求，還是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。當前和今後一個時期，應把規範化建設擺在更加突出的位置，不斷提高合作社發展品質和水準。

　　把規範化建設擺在更加突出的位置，必須健全合作社規章制度。章程是決定合作社發展方向的根本制度，要指導合作社制定並完善符合自身特點的章程。引導合作社加強制度建設，建立健全財務會計、社務管理、盈餘分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進一步明確資産産權權屬關係，使合作社做到依法依規辦社、照章程制度辦事。

　　把規範化建設擺在更加突出的位置，必須完善合作社運作機制。要充分發揮成員（代表）大會、理事會、監事會的作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法。“三會”要切實履行好各自的決策、執行和監督職責，有效運轉、密切配合。

　　把規範化建設擺在更加突出的位置，必須加強合作社帶頭人培養。理事長是合作社的“領頭雁”，合作社發展好不好、規範不規範，帶頭人至關重要。要強化合作社帶頭人培養，納入現代農業人才支撐計劃、新型職業農民培育工程等項目培訓對象。制定優惠政策，鼓勵農技人員、農村能人、高校畢業生等領頭創辦合作社，提高合作社依法辦社能力。

　　把規範化建設擺在更加突出的位置，必鬚髮揮合作社輔導員作用。輔導員制度是我國合作社發展中一個特有的制度安排，要充分發揮這一制度優勢，加快推進輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。建立健全輔導員聯繫合作社制度，圍繞影響合作社規範發展的突出問題和薄弱環節，深入開展調查研究，通過結對幫扶、包社服務、送策入社等方式，面對面、手把手幫助合作社完善規章制度，提高規範化管理水準。

　　把規範化建設擺在更加突出的位置，必須推進合作社示範社建設。引導示範是促進合作社規範發展的有效手段。要深入推進示範社創建，評定一批各級示範社，加強動態管理，實行優勝劣汰。把運作規範的合作社作為政策扶持重點，進一步完善財政、稅收、金融等支援政策，引導合作社加強制度建設，完善民主管理，增強服務意識，讓廣大農民群眾更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力。認真總結推廣各地依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規範辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。