新華網紐約9月6日電（記者黃繼匯 楊琪）如何協調發展城市群的基礎設施建設，美國的紐約和新澤西港務局（紐新港務局）提供了範本。作為一個跨區域機構，成立於1921年的紐新港務局經營管理紐約和新澤西之間的交通設施，對保障和促進大紐約地區交通運輸和經濟發展發揮了巨大作用。

　　紐約大學公共服務學院城市規劃與政策係終身教授郭湛在接受新華社記者採訪時説，上世紀初紐約市就已成為美國最大城市，紐約與新澤西州之間僅相隔著哈德遜河。當時紐約州和新澤西州在鐵路、港口貨運和邊界問題上存有爭議，兩州為此曾互相起訴過。兩地之間沒有相連的橋梁和隧道，政府也沒有動力修建，交通極為不便。

　　此後，有關部門提出成立跨州機構來監管開發港口和建設交通基礎設施提高經濟效率的構思。在此背景下，紐新港務局于1921年成立。作為一個跨區域機構，紐新港務局經營管理紐約市到新澤西州的交通設施。郭湛表示，美國規定，像紐新港務局這種州際間機構必須通過國會認可。

　　港務局雖不是政府部門，但和政府存在密切聯繫，在管理架構上也突出“制衡”的模式。這主要表現在紐約州和新澤西州的州長分別任命6名董事會成員，須由州參議院批准，組成12個人的董事會。董事會主席由新澤西州長任命，負責港務局日常工作的局長由紐約州長任命。兩地的州長對港務局的所有項目都有一票否決權。

　　紐新港務局成立後獨立於政治，顯示出極高效率，迅速修建了多個連接兩地的橋梁。改善和建設設施所需要的資金以港務局自身的信用通過向金融市場發債籌得。

　　目前紐新港務局管理著紐約和新澤西之間的鐵路交通系統、多條隧道和連接紐約新澤西的橋梁、全美業務最繁忙的飛機場體系、港口碼頭等，這些都是紐約城市圈工作和生活中必不可少的交通設施。

　　郭湛告訴記者，港務局通過收取通行費、車票、租金和其他向用戶收取的費用來滿足日常運營和提供公共服務的資金需求。港務局還在上世紀60年代進軍房地産業務，修建了世貿中心，從而獲得穩定的租金收入。

　　成立紐新港務局的初衷是為減少地方政府阻力和提高效率。較小的政治壓力使得它可以忽略選舉週期，開展更長期的基礎設施建設項目。

　　紐新港務局的設計和運營對紐約和新澤西地區的交通貿易起到重要推動作用，並創造了大量就業機會。該項目的經驗也在美國得到推廣，在美國多地出現了很多類似機構。

　　其中最著名的是，羅斯福總統于大蕭條時期借鑒紐新港務局的經驗，于1933年成立了田納西河流域管理局。該管理局對包括田納西、弗吉尼亞等在內的7個州的沿河流域進行治理和規劃，建造了幾十座新水壩，促進了區域糧食生産、發電、交通和經濟等。