新華網北京9月5日電（記者安蓓？ 趙超）國家發展和改革委員會、財政部和環境保護部日前聯合發出通知，要求到2015年6月底前，我國各省（區、市）污水、廢氣主要污染物排污費徵收標准將調整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業排污減排建立有效的約束和激勵機制。

　　排污費調整會對企業有哪些影響？監管如何發揮作用？排污費怎麼用？就這些熱點問題，記者採訪了有關專家。

　　如何影響企業排污行為？

　　現行排污收費制度從2003年開始建立，已經實施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費徵收標準分別為每污染當量0．7元和0．6元。此次調整後，這兩項標准將分別調整為不低於1．4元和1．2元，翻了一番。

　　“調整後的排污費標準，從成本測算看，更加接近於污染的治理成本。”環保部環境規劃院副院長王金南説。

　　“實行了十多年的排污費‘打折優惠期’結束了。”環保部一位工作人員對記者説。2003年現行排污收費制度建立時，考慮到企業承受能力等因素，排污費徵收標準按照僅相當於測算成本的一半徵收。

　　“長年低於治理成本的排污費標準達不到激勵企業減排的目的。”中國人民大學環境學院教授吳健説，此次調整排污費的最終目的是通過價格手段倒逼企業改變排污行為。“排污費標準的調整，特別是差異化收費政策，為企業提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設施帶來效益。”

　　排污費調整的方向與國家産業結構調整和環境治理的方向一致。據測算，此次調整後，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業。這些行業或産能過剩，或是污染“大戶”。

　　值得注意的是，此次調整後的僅是最低標準。國家鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，按高於這一標準調整。此外，各地區可結合當地實際情況，在調整主要污染物排污費徵收標準的同時，適當調整其他污染物排污費徵收標準。

　　2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份已陸續調整了部分污染物排污費徵收標準。其中，北京和天津市提高幅度較大。

　　王金南説，各地環境容量不同。在北京、天津等地實行高水準的排污費徵收標準後，一些産業會從這些地區向環境容量較強的地區轉移。“但國家已經對排污費最低標準進行了規定，污染嚴重的企業在各地生存空間都將大大縮小。”

　　能否實現有效監管？

　　在調整徵收標準後，排污費能否有效收繳？會不會出現一些污染嚴重的企業反而由於監管不力而“逃費”的現象？

　　“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費徵收標準提高後，某種程度上企業的違法激勵將更強，排污費徵繳的難度也會增加。這對監管部門的能力提出更高的要求。”吳健説。

　　從目前看，我國對規模以上的大企業，排污費徵繳率能達90％以上。但一些難以監測或分散的企業，徵繳率還比較低。“地方行政干預影響排污費收繳率等非業務因素也不能排除。”環保部工作人員説。

　　在調整排污費標準的同時，三部門明確，到2016年底前，所有國家重點監控企業均要實現按自動監控數據核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以線上監控的企業，應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據，嚴格核定排污費。同時，強調要大力推廣政府從第三方購買專業服務。

　　分析人士認為，隨著各級政府對大氣污染防治的重視，以及政績考核中ＧＤＰ指標的弱化和環境指標的強化，地方行政干預影響排污費收繳的情況正在發生改變。

　　排污費怎麼用？

　　2003年至2013年，我國累計徵收排污費1700多億元。這麼多錢花到哪兒去了？隨著國家全面調整排污費徵收標準，這種關注更加強烈。

　　排污費資金實行“收支兩條線”管理。依據《排污費徵收使用管理條例》規定，排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行嚴格管理，確保專款專用。排污費收入應主要用於：重點污染源和區域性污染防治項目；污染防治新技術、新工藝的開發、示範和應用項目；國務院規定的其他污染防治項目。

　　目前，我國正在加快推進環境保護稅的研究和立法工作。可以預計，費改稅將是排污費這項收費制度未來發展的方向。

　　王金南説，我國環境保護稅收制度將採取哪種模式，排污收費制度將如何發展，仍在討論之中。“排污收費制度的實施，將為環境保護稅的徵收奠定良好基礎”。