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央企高管限薪只是第一步

  • 發佈時間:2014-09-05 00:51:34  來源:經濟參考報  作者:劉振冬  責任編輯:羅伯特

  同樣是政府要求限薪,和美國金融大鱷的一毛難拔不同,借著中期業績的發佈,國有銀行的一把手們紛紛表態支援限薪。但是,對於建立更有效率、更加公平的國企管理體制而言,高管限薪只是第一步。

  對於國企管理體制的改革,從上世紀80年代的廠長負責制,到承包經營責任制,到《公司法》設立以後的股份制改革,到國有資産從競爭性領域退出,再到現在的混合所有制改革。每個階段的國資改革各有不盡相同的爭議之處,但整體而言,主要是針對改革時,在資産、權益分配過程之中的顯失公平之處。

  最近幾年,對於部分國企的高福利,部分高管的高薪資,普通公眾深惡痛絕,這並非簡單的仇富情緒發泄,主要是因為一些國企依賴壟斷優勢獲得壟斷收益後,只顧著改善自己的利益,並沒有促進改善社會整體福利,甚至是降低了整體效率。

  但是,如何建立更有效率的國企管理體制?內部薪酬福利體系的變化只是第一步,更重要的是對國有資産收益權的改革。

  應該如何改?簡而言之,一方面要繼續提高國企利潤的上繳比例,通過財政的轉移支付,把國有財産的收益權讓更多的社會公眾享用。另一方面,還要從改善國有企業的公司治理結構入手,提高國有資産的效率,這就需要進一步推動混合所有制改革。

  早在10年之前,國資委、證監會就力推公司治理結構的改革,力圖在上市公司和國有企業中建立産權明晰、代理權明晰的現代企業制度。這些嘗試獲得了不小的進步,獨立董事制度就是成效之一。

  不過,整體而言,部分國有企業和上市公司的公司治理還是很不完善,企業制度還是相當落後。尤其在部分國有企業,企業的內部人控制問題相當突出,作為代理人的管理層,動輒賤賣資産、利益輸送,國企成為許多貪腐者的盤中肉。

  如何解決內部人控制?第一要加強監管,國資委作為國有資本的代表,要充分行使股東權力,約束管理層的作為。另一方面,也要加大混合所有制改革,改善公司的股權結構,引入更多的股東監督。

  混合所有制改革是塊硬骨頭。從統計數字看,在上一輪的國企改革後,特別是隨著央企的整體上市,形式上“混合所有”的央企佔比近半。但是,國企的天花板沒有變,被詬病很多年的一股獨大仍然是頑疾,很多上市國企的母公司仍是國有獨資企業,實際控制權仍在母公司手中。甚至,在一些國資不佔控股地位的上市公司中,國資仍然具有絕對話語權,一些重要的人事任免、戰略決策,仍然是一股獨大。

  要想從根本上解決國企的體制、機制問題,就有必要嘗試把完全競爭性領域的央企、地方國企改製成為真正可以實現權力制衡的“混合所有制企業”,這將是最難啃的一塊“硬骨頭”。

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