大都市圈是城市化的高級階段。目前，我國已經形成長三角、珠三角、京津冀三大都市圈，其區位發展優勢突出，完全具備成長為世界級大都市圈的潛力。當然，我國大都市圈發展還面臨許多現實難題，需要正確處理好政府和市場的關係，完善頂層設計，著眼長遠，循序推進

　　（一）

　　包括都市在內的城市，作為一大文明成果，反映了人類社會發展的歷史進程，寄託著人們過上美好生活的現實夢想。應該説，從城市出現的那一刻起，到城市裏生活，成為城裏人，就是人們孜孜不倦的一種追求。這種追求是城市發展的一個重要動力。

　　據悉，最早出現的城市距離今天已有萬年之久。在這個漫長的歷史長河裏，城市一直都是人類文明王冠上的寶石。在我國古代，西安、洛陽、開封、南京、北京等城市，無論從人口數量還是從繁華程度上看，與同時期世界其他城市相比，都是首屈一指的。

　　但是，現代意義上的城市以及城市化出現在工業革命之後，是與工業化緊密相連的。工業化從根本上重塑了城市的內涵和形態。從這個角度看，中國城市化的起步則比西方工業化國家晚了100多年，工業化落伍是中國現代城市落伍的一個重要原因。

　　如果回顧全球的城市發展歷史，特別是第一次工業革命以來的城市化歷史，並且要找出一個詞來概括城市的本質特徵，在我看來，是“聚集”。如果還可以再增加一個詞，那麼我會選擇“組織化”。我以為，這兩個詞既能夠解釋城市的活力和吸引力所在，也能夠解釋城市為人詬病之處。從聚集的角度看，正是通過人口以及人類活動在城市這個相對狹小空間的聚集，人們才可以享受規模經濟、範圍經濟帶來的各種正收益，這種規模經濟和範圍經濟不僅對經濟活動和産業佈局具有積極意義，對公共服務供給能力的提高和供給成本的降低、對國家治理和社會治理模式的合理化同樣也具有積極影響。

　　甘蔗沒有兩頭甜。同時，也正是因為聚集，人們不得不承受交通擁堵、公共服務和資源環境超負荷等帶來的負面影響。

　　因此，對城市發展來講，僅僅做到規模上、數量上、範圍上的聚集還不夠，城市還需要良好的組織。無論是在不同産業之間、在社會各部門之間，還是在空間形態和內在功能上，都需要良好的組織。有了良好的組織，可以減少城市因為人口及其各類活動聚集帶來的負面影響；沒有良好的組織，這種負面影響不僅得不到有效解決，還會不斷加重。在現實生活中，我們對這兩方面都有切身的感受。

　　（二）

　　從一個個城市到一個個大都市圈，是城市化發展的自然進程，也是城市化高級階段的産物。在大都市圈中，聚集和組織已經超出了單一城市的人口、産業、社會活動和治理的範疇，而是以不同規模、不同特點、不同功能的城市為單位在更大空間和更深層次的融合式進行。正如城市給國家的經濟社會發展帶來動力和活力一樣，大都市圈則在更高層次上整合和優化了國家各類資源，推動國家發展活力和競爭力上升到新水準。

　　眾所週知，目前，全球已經形成了多個具有世界級影響力的巨型都市圈，包括美國的紐約—波士頓—華盛頓都市圈、五大湖都市圈；日本的東京都市圈；英國的倫敦都市圈；法國的大巴黎地區等；除此之外，荷蘭的蘭斯塔德都市圈、德國的萊茵—魯爾都市圈等也很著名。這些都市圈以一個或若干個大城市為核心，形成了經濟和社會活動活躍、功能互補性強的空間圈層結構，成為所屬國家和地區的創新中心和競爭高地，並較大程度地緩解了單一城市人口、資源與人類活動過度聚集而導致的各類城市病。

　　中國永遠要做一個學習大國。這同樣受用於推進新型城鎮化和大都市圈發展上。因為在這方面，我們是後來者，先進國家已經走過的路、在實踐中積累的經驗和教訓，對我們有借鑒意義。雖然我國和美國、英國、法國、德國、日本等發達國家在社會制度、文化傳統、地理氣候、資源稟賦等方面存在著許多差異，但各國人民追求美好城市生活的願望是相同的。具體而言，人們都希望大都市圈在創造物質繁榮的同時，能夠更加兼顧環境和資源的可持續、社會的公平正義、城市治理的井井有條，從而提高居民的生活品質和水準，增強人們的幸福感。更重要的是，城市的形成和成長、城市空間結構的優化、城市對先進技術的開發和應用，都有客觀規律可依循。向這方面的先進國家學習得對、學習得好，我們就可以少花代價、少走彎路。

　　（三）

　　在過去30多年裏，我國經歷了持續、快速的城鎮化，城鎮化率年均提高1個百分點，2013年我國的城鎮化率已經達到了53.73%。考慮到我國的人口規模，我們把過去30多年中國的城鎮化稱為人類歷史上最大規模的城鎮化，確實是一點也不誇張。正是基於這樣大規模的城鎮化，目前我國已經形成長三角地區、珠三角地區、京津冀地區3個超大規模的都市圈，此外還形成了大大小小10余個規模相對較小的都市圈。在這三大都市圈及其周邊地區，聚集了上億人口。這三大都市圈集中了所在區域90%以上的經濟活動，具有重要的地緣戰略地位和區位發展優勢，具備成長為世界級大都市圈的潛力。

　　從世界級大都市圈發展的要求來看，我國三大都市圈的發展既面臨一些現實難題，也有不少有利條件。就難題而言，不僅表現為嚴峻的資源約束和生態環境惡化，也表現為行政手段對市場配置資源的干預和約束，以及當前發展階段所設定的資金、人力、技術、經驗、管理等因素限制，這一切都對城鎮化進程管理和大都市圈治理形成了較大的約束。但是，我們也要充分認識我國大都市圈發展的有利條件。首先，從制度上看，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，並突出強調使市場在資源配置中起決定性作用。過去這段時間以來，各項改革舉措密集出臺，在財政、土地、戶籍、人口、社會保障、資源開發等領域的制度突破，都有利於大都市圈發展。其次，我國經濟持續健康發展的態勢沒有改變，雖然目前我國經濟遇到了一些壓力，但支撐我國經濟增長的基本因素仍然存在，更為重要的是我國正在主動地調整經濟結構、轉變發展方式，這一切無疑會推動我國經濟持續健康發展，也無疑會為新型城鎮化和大都市圈發展提供有力的經濟保障。第三，我國過去30多年的快速發展，尤其在基礎設施和公共服務方面的巨大改善，為大都市圈發展提供了重要的硬體和軟體支撐。第四，我們在實踐中探索出和樹立起科學發展理念，加強了同國外的相關經驗交流，深化了對新型城鎮化和城市建設與管理的認識，這為我們提高大都市圈發展水準提供了重要的智力支撐。

　　正是綜合考慮了各種有利因素和現實難題，我們得出一個基本結論：中國大都市圈發展任重道遠，需要各方面堅持不懈地付出艱辛努力。我們要發揚釘釘子精神，穩紮穩打地推進大都市圈發展。最重要的一點是，要科學發揮市場和政府兩隻手的作用，既要讓市場在資源要素配置中發揮決定性作用，讓各類要素充分自由流動和組合，激發經濟和社會的活力；也需要政府在尊重市場規律和城市發展規劃的基礎上，完善頂層設計，著眼長遠，克服各種市場失靈，著重做好大都市圈發展規劃，以交通為切入點完善支撐都市圈發展的基礎設施體系，通過制度改革打破行政邊界對資源要素流動的阻隔。