徐恒傑

　　近日，筆者注意到，由於印度等國在農業補貼問題上採取的強硬態度，世界貿易組織（WTO）成立以來達成的唯一一份貿易自由化協定於7月底擱淺了。有評論認為，此舉或將打擊外界對於多邊貿易框架僅存的信心，促使全球貿易大國將注意力進一步集中在區域自貿談判上，並令本來就已經“前途暗淡”的WTO面臨著“名存實亡”的尷尬境地。筆者認為，儘管協定擱淺令人失望，但印度為確保國家糧食安全和農民收入，堅持巴厘島會議決定的事項同步推進的立場是有一定道理的。WTO自關貿總協定成立以來形成的貿易規則和爭端解決機制，仍將在管理多邊貿易中發揮基礎性作用。

　　據悉，2013年12月，WTO第九次部長級會議達成了WTO成立以來首份多邊貿易協定，亦即“巴厘所有協定”。按照協定條款，WTO成員需要在今年7月31日之前，在全體一致同意的基礎上通過該協定議定書，將該協定正式納入到WTO規則體系中。該協議旨在簡化海關及口岸通關程式提高跨境貿易的效率，預計可以將跨境貿易成本降低10%至15%左右。國際商會（ICC）預計，該所有協議將為世界經濟增加近1萬億美元的貿易額，並將在全球創造2100萬個工作崗位，其中1800萬個在發展中國家。

　　印度作為必然因此受益的發展中大國，為何要帶頭反對？據報道，印度在談判中對本國糧食儲備和糧食補貼問題持強硬立場。印度方面表示，除非能夠通過一個平行協議以保證印度在糧食補貼和儲備上享有更多靈活性，否則他們不會在“巴厘島協議”上簽字。這樣的做法獲得了古巴、委內瑞拉和玻利維亞的支援。在彼此分歧未能得到彌合的情況下，印度在最後關頭否決通過貿易便利化協議。

　　WTO《農業協定》明確提出貿易自由化改革“要考慮非貿易關注，包括糧食安全和保護環境的需要”等。在推進貿易自由化進程中必須充分考慮糧食安全、不能因商業利益犧牲小農生計安全以及農村發展需要，必須給予發展中成員充分的特殊差別待遇，這是WTO和多哈回合談判中明確的基本原則。

　　據參加過“巴厘所有協定”談判的農業部農業貿易促進中心主任倪洪興介紹，印度在部長會上就堅持要求G33糧食安全提案的臨時方案必須與永久方案相聯繫，在面臨談判破裂的壓力下，印度態度依然強硬，表示不能因商業利益而犧牲小農生計。在印度的堅持下，美國最終顯示了靈活性，同意了印度的要求。印度堅持不能因商業利益損害小農生計的原則，最終實現了其談判目標。

　　中國與印度一樣是農業大國，農業人口比重很大，對農業的支援有著更加重要的意義。我國是在歷經15年艱苦談判歷程後，于2001年加入世界貿易組織的。加入ＷＴＯ已經必將繼續給我國經濟社會發展及人民生活帶來巨大影響。由於我國農業在入世過程中作了重大承諾，已成為世界上農産品市場最開放的國家之一。在農産品市場開放的條件下，我國農業發展面臨著不少挑戰，現有農業政策調控空間非常有限。因此，國家加強對農業的支援，維護本國在國際農業貿易中的有利地位不僅對確保開放條件下中國農業健康發展至關重要，而且對確保世界糧食安全十分必要。