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梁 桐:印度為何對巴厘協定急踩“剎車”

  • 發佈時間:2014-08-04 08:14:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  日前,印度政府的一則聲明讓原本舉步維艱的世貿談判雪上加霜。印度對外表示,在印度有關補貼體系及農作物收儲方面的要求獲得滿足前,將不會執行去年12月在巴厘島達成的貿易便利化協定。世貿組織發言人凱斯·羅克韋爾當即回應説,如果談判各方無法就該問題達成共識,世貿總理事會議將會被迫推遲。

  巴厘協定作為重啟多哈回合談判的一項努力,在貿易便利化的範圍和程度上都作出了妥協,為的就是能夠得到成員國的一致認同。印度在最後時刻給巴厘協定踩了剎車,其背後原因值得深究。

  來自國外農産品的壓力,是印度作出這項決定的重要因素。作為農業大國,印度的農産品産量與其人口規模均位列世界第二。2009年,印度農業部門産值佔GDP比例為16.9%,並雇用了約50%的勞動力。近年來,儘管隨著印度經濟的全方位發展,農業部門佔GDP比重有所下降,但農業仍是印度最大的經濟部門,農業在印度政治經濟結構中扮演著十分重要的角色。與此同時,印度農業也長期受到生産率低下等問題的困擾。受戶均耕地面積小、現代化農機普及率低、農業政策阻礙創新、土地改革進展緩慢、金融和市場服務不足、灌溉和倉儲等基礎設施薄弱等因素制約,印度農業生産率僅為發達國家和其他發展中國家的30%和60%。

  正是因為這些特殊性,面對農業生産比較優勢明顯、農業産能相對過剩的美歐國家,“大而不強”的印度農業將無法在一個完全競爭性的市場環境中生存,不僅本國農産品市場會迅速被美歐等國佔領,食品安全受到根本威脅;而且佔勞動人口比例約50%的農業人口將面臨失業威脅,屆時將産生嚴重的社會問題。

  西方的苛刻標準也讓印度難以承受。2013年9月,印度通過《國家食品安全法案》,旨在為全國8億人提供糧食補助。該法案規定,由國家以指導價格收購本國農民糧食,再以補助價格出售。美國等國家堅持認為,印度這種以高於市場價的指導價收購農産品的做法構成了貿易扭曲性農業補貼。美國認為,印度在國家食品安全項目下的“補貼”超過了世界貿易組織農産品協定的規定上限,印度有可能將其收購後的剩餘庫存向國際市場傾銷。因此,一些西方國家在談判中極力要求開放農産品市場。

  然而,不論是印度,還是此次同印度一道對巴厘協定表示不支援的玻利維亞、古巴、委內瑞拉等國,其農業生産均著眼滿足本國需求,甚至還有較高的進口依存度,僅僅憑藉國內農産品收購政策就指責上述國家有傾銷嫌疑,本身就有失妥當;另外,關於市場價格的選取,美國堅持遵循現行世貿組織農産品協定下1986年至1988年間的平均農産品價格,並長期拒絕發展中國家有關更新該基準值的要求。這些,都直接造成有關談判陷入僵局。

  當前,世貿組織各成員國發展水準和國情各異,在貿易規則的制定上,如何既讓各方有可以共同遵守的遊戲規則,同時對各方實際情況給予充分考慮並作出合理妥協,將是任何區域性或國際性貿易機制必須面臨的問題。巴厘協定的“所有”機制,決定了一旦其得以通過,協議內容將全部得到貫徹。但其難度也是可想而知的。

  如今,印度的表態給整個巴厘協定的前景帶來了變數,協定能否簽成,將考驗各方的智慧。

  來自國外農産品的壓力,是印度在最後時刻給巴厘協定踩了剎車的重要因素。如何既讓各方有可以共同遵守的遊戲規則,同時對各方實際情況給予充分考慮並作出合理妥協,將是任何區域性或國際性貿易機制必須面臨的問題。(原文來源:經濟日報 作者:梁 桐)

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