于新東

　　如果説“心肺肝膽脾胃腎”等是一個人的五臟六腑，維繫著每個人生命的延續，那麼，“山水林田湖”就是人類的五臟六腑，維繫著人類這個物種的生存、繁衍與發展。“山水林田湖”是一個生命共同體”的思想，不僅深刻揭示其生命特徵的一面，教育引導人們以珍愛生命般的人性關懷善待之，而且深刻揭示其共同發展的一面，教育引導人們以一體同心的理性手段厚待之。理解與把握這一重大思想的核心是著眼“生命”，關鍵路徑是“共同”。

　　浙江素有“七山一水兩分田”之稱，山林面積佔65.6%，但山區經濟發展一直比較緩慢，山區似乎成了制約我省經濟社會發展的短板。但如果我們以“山水林田湖是一個生命共同體”的思想來看這個問題，就會發現，山區不僅不是浙江的累贅，相反是寶貴財富。通過統籌經營和合理開發，完全可以讓山區為浙江整體發展作出更大貢獻。在這裡，關鍵是要深刻領會、貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”的重大思想，吃透“生命共同體”一詞，遵循“共生共存、共促共進、共管共建、共治共理”的路徑。

　　要深刻認識、牢固樹立起“山水林田湖”共生共存的基本理念。所謂共生共存，就是相互依存、不可或缺，休戚相關、生死與共。比如，浙江加強森林生態建設時，不忘水土保持，要逐步把大江大河上游、重要水源地、自然保護區等重要區域納入生態公益林範圍，綜合運用改坡、護岸、植草、退耕還林和建設水保林等工程和生物措施，大力推進小流域水土流失治理。

　　要形成完善“山水林田湖”共促共進的總體思路。所謂共促共進，是指各種力量要協同發力，也可以説是源頭意義上的並駕齊驅，同時這種力量要盡可能均衡有序，也可以説是發展結果的統一協調。浙江地貌豐富、地形複雜，為統籌協調地發展“山水林田湖”提供了絕好的自然空間。比如説發展高效生態農業，在水網平原地區可以重點發展以糧畜漁為基礎，蔬菜、瓜果等經濟作物相結合的生態農業；在丘陵盆地可以發展立體種植、農牧漁相結合的生態農業；在山地丘陵，可以著力發展以名茶、名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等作物立體種植為主體的生態農業；在沿海港灣平原可以重點發展以沿海種植業、灘塗養殖業為主的生態農業；在海洋島嶼地區可以大力發展以生態漁業和節水型種植業為主的生態農業。

　　要研究出臺“山水林田湖”共管共建的對策舉措。所謂共管共建，一方面是指對自然資源要管建結合、以建促管，確保資源可持續開發利用；另一方面是指用途管制與生態修復要充分尊重大自然的整體性與系統性特徵，不能顧此失彼。浙江要致力於增強水源涵養、水土保持、維持生物多樣性等提供生態産品的能力，以共管共建的舉措保持生態系統的完整性。既推進天然林保護，治理土壤侵蝕，維護重建濕地、森林等生態系統，加強水源涵養，又大力推行節水灌溉，發展旱作節水農業。限制陡坡墾殖和超載放牧，同時努力維護生物多樣性，實現野生動植物資源的良性迴圈和永續利用。

　　要建立健全“山水林田湖”共治共理的體制機制。所謂共治共理，一方面是指完善監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資産所有權人和國家自然資源管理者之間既相互獨立、相互監督，又相互配合、相互促進；另一方面是指探索建立統一權威的部門負責領土範圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護與統一修復。我省正進一步從體制層面建立一個激勵和約束相結合的長效機制，實現環境保護從以行政手段為主向綜合運用經濟、技術和行政等多種手段的轉變。在水土流失防治方面，我省預防、保護、監督、治理和修復相結合，因地制宜，因害設防，優化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系。同時，我省最新提出區域、流域和近岸海域聯防聯控管理模式，完善環境保護區域協調和跨區域綜合治理機制，不斷增強對資源環境管制的統一性和系統性。

　　（作者單位：中共浙江省委政策研究室）