文·郭鐵成 邸曉燕

　　■權威觀點

　　科技成果轉化問題源於特定的經濟體制

　　科技成果轉化是我國特有的詞彙，也是我國特有的現象。回顧歷史，科技成果轉化問題源於計劃經濟體制。計劃經濟在我國實現工業化，集中力量追趕發達國家的過程中發揮歷史性的作用，是適合我國當時情況的，但計劃經濟研發和生産兩條線的體制也存在嚴重弊端。

　　在新中國成立後到1985年科技體制改革之前，我國的科研與新産品開發工作基本上集中于國家。在當時歷史條件下，為“集中力量辦大事”，政府直接組織和實施科技項目。行業科研院所由政府直接管理，也可以説是政府的一部分，其研發和運作經費、物資設備、人力等完全由政府按計劃統一調配；其研發任務不是來自企業，而是來自政府的管理部門，政府管理部門每年向科研院所下達科研計劃，科研院所每年向政府上交科研成果。

　　另一方面，企業只是完成政府下達的生産任務，不反映市場需求。因此，企業基本上不從事科研和新産品開發工作，也不設研發部門，如有技術需求。要向行政主管部門報告，主管部門將各個企業的需求匯總加工，然後下達給相關的科研院所。科研院所根據轉達的“需求”進行研發，然後將研發結果上報給科研主管部門，科研主管部門轉給工業管理部門，工業管理部門再下達給企業。科研部門與企業沒有直接聯繫，經過政府部門的匯集，加工，傳達，需求和供給在多環節“傳遞”過程中很難準確匹配對接。這樣一來，科研與生産嚴重脫節，企業不搞研發，科研院所的研發不直接反映企業的技術需求，大量科研成果難以在企業中應用推廣，造成大量需要轉化的成果，有的甚至永遠不能轉化。

　　科技成果轉化問題的實質是研發與生産脫節的體制

　　綜上所述，科技成果轉化效率之所以長期不高，其原因在於研發與生産相分離，先研發、後轉化、再應用推廣的體制機制。

　　科技成果轉化反映的是這樣一種現象：大量研發成果包括技術、材料，産品、專利、論文等在生産中不能使用，為在生産中使用這些成果，還要進行一系列後續開發，有的經過後續開發也不能使用；經過後續開發可以在生産中使用的稱為已經轉化，否則稱為沒有轉化。科技成果轉化量大，則稱為轉化率高，反之則為低。

　　是什麼原因導致了大量需要轉化的成果？既然不能直接在生産中使用，為什麼還要大量研發？如果持續大量産生需要轉化的成果，轉化的成果再多轉化率也是低的；如果把成果轉化庫越做越大，成果轉化越多説明浪費越多。

　　 科技成果轉化概念終將被技術商業化概念取代

　　隨著改革的深入，研發與生産脫節的問題終將解決，大量需要轉化的科技成果必將消失。那時還有沒有科技成果轉化問題了呢？應該説，在體制機制意義上的科技成果轉化問題沒有了。因為既然研發與生産已經結合，就不可能存在沒有需求的研發，當然就談不到轉化。但如果拋開體制機制，單從形式上説，這個問題仍然存在，而且永遠存在，這些是指基礎研究成果在生産上的應用問題了。基礎研究是沒有市場化目標的研究，但其研究成果可能會有很好的市場前景。因此，如何迅速有效地把具有市場前景的基礎研究成果稚向市場，産生巨大經濟效益，仍然需要後續開發，或者説需要“轉化”。但這裡的轉化已經不同於研發與生産分離的“科技成果轉化”，在國際上，通用的稱謂是“技術商業化”，也有國家稱之為“技術經營”。因此。當研發與生産相脫離的體制機制消除以後，長期困擾我國的科技成果轉化問題將變成歷史，代之而來的是技術商業化問題。

　　十八大報告要求全面深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關係，尊重市場規律，更好地發揮政府作用，深化經濟體制和科技體制改革，轉變政府職能，也是解決科技成果轉化問題的根本之道。

　　建立以企業為主體的創新計劃體系

　　對政府科技計劃進行分類改革。區分科研計劃與創新計劃，科研計劃面向基礎研究，以自由探索為目的，評價標準是一流的科學理論和一流的科研人才，而不是專利、技術、利潤等經濟指標；創新計劃面向應用研究和試驗開發，以市場化應用為目的，評價的標準主要是經濟效益，而不是論文、著作等科研指標。

　　以企業需求為優先序安排創新計劃項目。改革先研發、後産業化的研發模式，在研發的起點就引入最終用戶，把企業需求作為創新計劃項目的來源，採取項目法人機制運作研發項目，研發、生産、經營一體化。對於沒有企業用戶的項目堅決不予立項，從而大量消滅那些需要轉化的成果，而不是等這些成果出來以後再去增加轉化基金。

　　支援共性技術的合同研發。凡是大學、科研機構、企業研發機構，以用戶需求為基礎的共性技術合同研發，政府創新計劃項目予以配套資助。共性技術判斷標準是強外部性，在經濟形態上是較強的企業夥伴關係、用産學研夥伴關係、公私合作夥伴關係。共性技術研發合同是包括廣泛利益相關者的研發合同，而不是為了個別企業競爭而簽定的研發合同。

　　建立技術商業化體系

　　建立技術商業化體系，其核心是建立科技創新服務業體系。科技創新服務業是通過市場機制向社會提供創新服務的産業。當前，科技創新服務業結構出現重大變化。過去，科技創新服務業主要是指科技仲介機構或技術轉移服務業。隨著科技創新服務業的發展和社會分工的進一步深化，大量的科技創新服務活動從傳統生産與科研活動中獨立出來，催生了技術開發服務業、技術改造服務業、創新能力服務業。科技創新服務業在扶持傳統産業科技創新、輻射帶動新興産業發展。推動發展方式加快轉變等方面作用日益凸顯，建立我國科技創新服務業體系具有戰略意義。

　　（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）