《經濟參考報》記者調查發現，目前一些地方政府融資平臺公司融資能力接近枯竭，債務風險快速累積。有關專家提醒，在推進平臺公司轉型實際操作過程中，切不可操之過急，只能以時間換空間。同時啟動配套改革，嚴格實施預演算法，逐步擴大地方發債自主權，建立地方舉債剛性約束機制，從源頭上控制地方支出規模、舉債規模。

　　做實融資平臺造血功能

　　在專家和業內人士看來，地方政府融資平臺公司的債務數額大、風險鏈條長。短期看，在規範、清理的時候，不能讓其自生自滅，得通過注資、賦予特許經營權等形式繼續扶持，使其有實際業務，通過多元化經營增強償債能力。

　　中南財經政法大學財稅學院教授梅建明認為，一是進一步整合和開發公共資源，例如熱、電、水、公共交通、停車場、空間廣告、地下管網等，提供相關公用事業、旅遊、會展、廣告等服務，獲取較為穩定的現金流。二是發揮平臺公司各子公司在基礎設施建設領域的技術、管理優勢，對外提供工程代建、工程項目管理、園林綠化、環保代建等業務。改善城投公司經營格局。

　　也有基層幹部建議，為增加城投公司現金流，將行政事業單位的閒置資産，無償劃撥給城投公司處置。孝感國資委相關負責人郭振説，一個地市有100多家行政事業單位，初步統計了一下，大一點的行政事業單位閒置資産可能有3000萬元，小的也有幾百萬元，一個地級市行政事業單位的閒置資産估計有10億元。

　　對於融資平臺而言，最大的風險是流動性風險，當在某一個時點出現兌付危機時，如果能夠及時地提供流動性資金，就能活過來。但是這種應急救助目前還缺乏制度性安排。

　　梅建明教授建議，以融資平臺公司為中心，建立城市建設償債基金，進一步鎖定城建項目投資償債資金來源。償債基金應按照債務餘額一定比例進行提取，由財政部門進行監管，納入財政預算，融資平臺公司進行運作和實施，為公益性項目的債務償還提供保障。償債基金來源主要來自土地出讓收入、財政預算收入和各類城建項目的行政性收費等。

　　記者了解到，從銀行層面，監管機構已經著手研究緩釋存量債務風險的辦法，並制定有規範性的處置意見。湖北銀監局局長鄧智毅建議，對於地方融資平臺要遵循“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，審慎穩妥地防範和化解風險。既要嚴格認真執行中央政策，又要靈活把握操作力度；既不能讓平臺公司放任自流，也不能“一刀切”把平臺搞死；既要最大限度地保護銀行債權安全，也要適當照顧地方合理的經濟發展訴求；既要通過金融政策來化解自身財政矛盾和問題，也要通過財政政策來化解金融矛盾和問題。

　　完善公司治理結構

　　有關專家還建議，融資平臺公司還應加快經營方式上的轉型，由政府主導的公司治理模式向政府與市場共同發揮作用的公司治理模式轉變，充分發揮企業的市場主體作用，賦予企業更多的自主經營權，形成政府所有、公司自我運營的、市場化主導的公司治理結構和運營模式。

　　根據梅建明等專家的建議，其具體辦法包括：

　　———建立公益性項目和市場化項目的“分類經營，分業管理”機制。分類經營是指根據項目的屬性採取不同的運營模式：對於經營性項目，項目決策、融資、建設、管理及運營完全由融資平臺公司自行確定，相關收益歸融資平臺公司所有；對具有一定的盈利性的準經營性項目，不能實現完全自我平衡，地方政府應輔之一定的優惠政策；對於公益性項目，則應該完全由政府承擔，在欠發達地區，地方政府應當給予相應的政策資源來補償公司的虧損，融資平臺則可適當舉債。

　　———建立具有獨立性、相互制約制衡、決策高效的董事會和監事會制度。董事長與執行董事應全職負責公司管理，避免兼職分散精力。董事會嘗試引進1名到2名獨立董事，提高董事會的決策能力和水準，解決“自己管自己”模式下制衡機制缺失的局面。同時禁止政府公務員兼任融資平臺公司非執行董事，減少行政力量對董事會運作的干擾。經理層全部實行聘用制，即職能部門工作人員擔任公司高管將不再享有行政及事業編制，與原有單位完全脫鉤，完全按企業化、市場化標準進行管理，根據業績考核實行年薪制，調動經理層的積極性和創造性。

　　———建立公益性項目政府資源平衡配置機制。地方政府在委託融資平臺公司進行公益性項目建設的同時，明確公益性項目的資金來源和償還方式，實現社會效益和企業效益、政府需要與企業能力之間的平衡。根據項目投入産出平衡方案，通過財政補貼、稅收返還、土地劃撥等政策扶持來反哺公司在公益性項目上的虧損，即使現階段不能平衡，也要明確在未來一定時間內實現自我平衡，並最終實現融資平臺公司在公益性項目建設上的良性迴圈機制。

　　建立舉債剛性約束機制

　　專家認為，融資平臺公司高負債的深層次原因在於長期以來，地方財力與支出責任不匹配，地方黨政幹部靠投資拉動區域經濟增長的擴張式思維慣性根深蒂固，舉債行為缺乏剛性約束，毫無節制。要從根本上解決融資平臺公司的現實困境，需要糾正這些體制機制性錯位，增加地方財政性收入，建立規範的舉債融資體制。

　　建立地方的舉債約束機制，對增速上限、債務規模上限出臺明確的指標。湖北省農發行信貸三處處長郭艾説，應該從國家層面對地方債務膨脹速度做出指引，把速度降下來，比如設定每年的債務增速不能超過地方財政收入增長水準。

　　方正東亞信託公司首席風險官方灝建議，除了對債務規模增速設置上限，還需要對區域債務總量規模設置上限，倒逼風險高的地區降低投資強度。他説，當前的約束往往針對單個融資平臺公司、單個業務，信貸資金少了，其他的融資新花樣又出來了，融資成本越調控越高，融資平臺公司債務越調控風險越大。

　　建立規範的政府融資體制，加快前期配套性準備，逐步打開地方自主發債閘門。湖北省發改委財貿處副處長趙偉説，地方政府債券目前的量還太小，融資平臺公司發行的城投債仍是主力，利率居高不下，政府公益性項目承擔這麼高的利率不可持續。建議參照發達國家經驗，允許地方政府自主發債，降低舉債發展的融資成本。