今年7月，山東棗莊清理拍賣103輛公務用車。

　　公車拍賣89%成交價低於5萬 溢價率約50%

　　一輛賓士車僅拍出2.4萬元，一輛普桑轎車以“白菜價”600元成交，公車“賤價”拍賣令人憂。

　　上個月，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文，明確了公車改革時間表和路線圖，全國範圍公車改革的大幕正式開啟。

　　根據測算，僅中央國家機關本級涉及改革，需要拍賣的公車就有近5000輛。公車拍賣到底能否實現國有資産的增值保值，同時確保拍賣的公正公開呢？

　　中央國家機關要拍賣5000輛公車

　　近日，商務部召開新聞發佈會，提到上半年政府委託機動車拍賣共成交11.3億元，比上年同期增長5億元，增幅79.4%。這5億元基本上是各地公車改革帶來的公車拍賣的成交額。並且，商務部新聞發言人沈丹陽還在會上説，全國公車改革步伐明顯加快，各地公車拍賣數量明顯增加。

　　上月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈公車改革方案， 聯合印發了《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國範圍公車改革的大幕正式開啟。其中明確規定除副部級以上公務員，其餘公務員將不再配備公務車，改為貨幣補貼，多餘的公車也將通過拍賣機構公開拍賣。而據統計，僅中央國家機關本級涉及改革，需要拍賣的公車就有近5000輛。

　　公車拍賣，其實很早以前便被普遍提及，且不少地方有實踐案例。如廣州便在2004年舉行了廣州史上首場公車拍賣會，1000多人競標43輛公車。而自2011年以來，隨著溫州、上海等地車改政策陸續出臺，公車拍賣業務一直在持續上升。從2011年到2014年6月，各級政府委託的機動車拍賣業務成交額達46.6億元，其中上海、山東、廣東、浙江、內蒙古公車拍賣成交額處於前列，共成交20.2億元，佔近三年多來政府委託機動車拍賣成交額的43.3%。

　　但是論在全國範圍內形成輿論影響力的標誌事件，無疑是“五糧液3000萬元拍賣潮”事件。343輛公車被1700多名買家參與競拍，最終成交額3003萬元。五糧液這一“國企車改第一拍”的行為也是贏得輿論的一片叫好。湖北省政協常委、公車改革專家葉青認為，“一場拍賣一舉兩得：一是符合中央的要求，二是搶先試點。按目前全國車改的進度來看，輪到國企車改大概要一兩年，但是五糧液主動做了，就應該肯定。”

　　公車拍賣一年為五糧液省1500萬

　　中央印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確要求，全國黨政機關取消一般公務用車。在公車拍賣中，奧迪、悍馬、賓士、路虎等豪車屢見不鮮。如五糧液拍賣會上最貴的公車是絕版的悍馬H3，參考價18萬元，最後60.2萬元成交。呼和浩特市今年1月份拍賣了19輛奧迪公車，總成交價274.8萬元，平均每輛14萬元；隨後在4月13日進行了第二批15輛奧迪公車的拍賣，最終成交價為387.5萬元，平均每輛車25.8萬元。

　　據介紹，五糧液通過拍賣對公車實行社會化、市場化改革，每年將節約費用1500萬元左右。

　　而瀋陽市渾南新區機關事務管理局局長呂玉海也對車改算了一筆賬：車改後減少車輛107輛，按每輛每年預算經費4.3萬元計算，減少經費460萬元。減少司機167人，減少經費1030萬元，加上其他一些費用，車改第一年節省1542萬元。

　　一輛車賣600元“白菜價”？公車拍賣憂賤價

　　按照規定，參與公車拍賣的人，需要交納公車掛牌價的30%作為保證金。目前，公車拍賣的保證金是1萬元。但是在實際中，不免發現經常有“定向拍賣”的案例。2012年7月，河南省中牟縣對43輛公車公開拍賣，共拍出39.11萬元，平均每輛僅9000元左右，且只有40多人參加競拍；溫州第五次公車拍賣時，一輛賓士車僅拍出2.4萬元；某地一輛普桑轎車以“白菜價”600元拍賣成交。

　　記者梳理近一年數據發現，目前拍賣公車的溢價率一般在50%左右，從實際的交易價格來看，89%的公車實際交易價在5萬元以下，實際交易價在5萬元至10萬元的佔8%。同時，不少被拍賣公車最後的買主是原車輛使用者，如五糧液拍賣的公車中，就有很多被中層幹部回購。

　　對於公車拍賣，一直以來有兩點質疑的聲音：第一是質疑公車拍賣價格過低，能否起到國有資産保值增值的目的？第二是競拍者是原車輛的使用者，能否保證競拍的公平公正？

　　對此，作為拍賣行業的主管部門，商務部表示將會同有關部門，在全國公車改革中發揮拍賣的“公開、公平、公正”作用，加強資訊公開透明，確保處置工作的有序和高效。此外，也有不少公車拍賣引入紀檢監察系統，保證拍賣的公開公正透明，如五糧液公車拍賣中就有宜賓市國資委紀委、宜賓市工商局及五糧液紀檢監察部相關負責人在現場對整個過程進行全程監督。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家也表示，各地首先要出臺車改的實施細則，在此基礎上要明確公車拍賣的一系列標準程式，如評估機構和拍賣機構的選擇方式，底價的確定方法，並明確拍賣的全部流程，以及監督辦法和法則。在拍賣前，應先網上公示車輛資訊和底價，通過全程公示來預防暗箱操作的可能。(記者曹曉陽)