曾衍德

　　發展生産保供給是農業的根本任務。保數量安全重要的是保障國家糧食安全，保品質安全重要的是保障“舌尖上的安全”，保生産安全重要的是防控自然災害和生物災害。防控生物災害的一項重要任務，就是阻截檢疫性有害生物的傳入和擴散蔓延。多年來，各級農業部門高度重視植物檢疫工作，採取各種有效措施，全力阻截檢疫性有害生物，為糧食連年增産和種植業持續穩定發展作出了重要貢獻。

　　改革開放以來，農業的對外交流和農産品貿易不斷增加，檢疫性有害生物的傳播渠道增多、風險加大。針對這一新的形勢，農業部未雨綢繆，及早部署，紮實抓好西北、東北、西南和東南等四大沿邊沿海疫情阻截帶建設，加密布控，加強監測，及早發現，及時處置，有效控制了檢疫性有害生物的擴散蔓延。體現在“四個一批”：即根除了一批新發或零星突發的重大植物疫情，湖南省張家界市紅火蟻疫情得到有效控制，廣東省8個香蕉穿孔線蟲疫點得到撲滅。控制了一批重大植物疫情的發生和危害，黑龍江大豆疫病發生區域由34個縣（市、區）近15萬公頃下降至8個縣（市、區）593公頃，壓縮了發生範圍，減輕了危害程度。阻截了一批重大植物疫情傳播擴散，20年來馬鈴薯甲蟲基本控制在新疆境內，今年又成功撲滅了黑龍江突發的馬鈴薯甲蟲疫情。發現了一批新傳入或新發生的重大植物疫情，及時發現、報告新發疫情160多起，涉及20多種檢疫性有害生物，為及時組織防控贏得了主動。

　　隨著改革開放的不斷深入，農業“走出去”、“引進來”步伐加快，植物檢疫工作面臨更加嚴峻的形勢。一是植物疫情境外傳入的風險越來越大。由於農産品進口大幅增長，檢疫性有害生物傳入的風險也隨之加大。出入境檢疫部門僅2013年就截獲檢疫性有害生物319種；近3年間我國每年發現新傳入有害生物1種以上。二是植物疫情在國內擴散的風險越來越大。農産品大量調運、人流物流大幅增加、農機跨區作業都為國內植物疫情傳播提供了渠道、途徑，疫情擴散幾率加大。2013年，9個省（區、市）新發生植物疫情，新增疫情發生縣89個；全國疫情發生面積近150萬公頃，同比增加11%。三是植物疫情加重危害的風險越來越大。目前蘋果蠹蛾雖然仍控制在甘肅蘭州以西，但在內蒙古烏海市已有發生，距離黃土高原蘋果優勢區僅有100公里。2013年和2014年，吉林省和黑龍江省分別新發生馬鈴薯甲蟲疫情，表明馬鈴薯甲蟲從東北、西北兩個方向成夾擊之勢傳入。

　　阻截和控制檢疫性有害生物是一個持續的過程，需要持之以恒的毅力和攻堅克難的勇氣，堅持不懈地抓好各項防控措施的落實，嚴防檢疫性有害生物的傳入和擴散，保障農業生産安全。

　　一要強化檢疫監管。種子、苗木是傳播檢疫性有害生物的重要載體。把好種苗檢疫關，建立種苗企業和生産基地備案制度，加強産地檢疫和調運檢疫監管，努力做到應檢盡檢。同時，加強種苗引進檢疫，落實國外引種隔離試種、疫情監測和風險評估等制度，嚴防有害生物隨種苗進口傳入我國。加強植物檢疫證書管理，嚴格檢疫證書籤發制度，規範種苗檢疫證明編碼，積極推進種子標簽標注檢疫證明編號，努力實現植物疫情傳播可追溯。加強市場檢疫監管，每年針對一個突出問題，組織全國統一行動，從種子産地查到銷售終端。有問題的，該處罰就處罰，該沒收就沒收，打出聲勢，打出權威，打出守法的自覺性。同時強化資訊化建設，全面推行網路審批、網路查詢和網路監管，切實提高工作效率和管理水準。

　　二要強化疫情監測。監測調查是阻截防控的基礎和前提。堅持不懈地做好疫情監測調查工作，對尚未發生的疫情實施預防性監測，對已經撲滅的疫情進行驗證性監測，對國外引進的種子、苗木進行種植期間全程監測。要通過定點監測和面上調查相結合的方式，真正形成全覆蓋、無縫隙的疫情監測網路。及時檢測鑒定，對發現的疑似疫情要立即組織相關專家進行鑒定，一些鑒定比較困難的疫情，農業部將組織專家進行鑒定。嚴格疫情報送，各地要認真執行《農業植物疫情報告與發佈管理辦法》，嚴格按照規定的時限和程式報送全國檢疫性有害生物的發生和分佈情況。

　　三要推進科學防控。堅決封鎖剷除新發或零星疫情，對新發生的疫情，要趁該種生物尚未適應當地環境，果斷採取剷除措施，堅決銷毀可能染疫的植株和産品，並對土壤進行消毒處理。嚴格阻截控制局部發生疫情，對雖已定殖但僅在局部發生的疫情，要及時控制，並嚴格産地檢疫和調運檢疫，最大限度控制和延緩疫情傳播蔓延。綜合治理大面積發生疫情，對已經發生多年、分佈較廣的疫情，採取綜合治理措施，開展統防統治、聯防聯控，最大限度減輕危害損失，努力控制疫情發生的範圍和面積。

　　四要提升防控能力。加強技術研究和普及，組織科研教學單位開展重大疫情、新發疫情的生物學特性、傳播規律、鑒定方法、風險評估、監測和防控技術等方面的研究。特別要組織開展聯合攻關，對已經進入境內的檢疫性有害生物深入研究發生和危害機理，研製並篩選一批高效、生態、環保的防治藥劑，有效撲殺疫情。提升檢疫資訊化水準，利用現代資訊技術的成果，構建疫情監測、傳輸網路平臺。加強技術培訓，逐級開展培訓，普及疫情鑒別、監測和防控等技術，提高檢疫人員業務能力和操作技能。強化檢疫員隊伍管理，嚴格準入制度，強化目標考核，內強素質、外樹形象，切實提高檢疫監管和阻截防控水準。（作者係農業部種植業管理司司長）