張生軍 王作興 李庚仁 文/圖

　　黨的群眾路線教育實踐活動的主題是“為民、務實、清廉”，那麼如何解決服務群眾的“最後一公里”問題？密雲縣在北京市率先探索創新了農村社會治理新模式，通過建立農村社會服務管理中心，整合資源平臺，延伸服務，實現了便民服務“零距離”。

　　“四合一”使為民服務“便捷化”

　　何謂“四合一”？簡單的説，就是通過建立村級社會服務管理中心，實現機構、平臺、流程、資源“四合一”，達到為民服務的“便捷化”。

　　東邵渠鎮西邵渠村支部書記趙青山舉了這樣一個例子：今年7月初的一天，網格員趙廣忠在網格巡查時一位村民告訴他家裏的地下水管爆裂了，在跑水。趙廣忠馬上一個電話打到村社會管理服務中心，值班的村幹部立即通知村裏的維修工帶著兩個人到這位村民家中，連挖溝帶修水管兩個多小時就完事了。

　　趙青山説，這個事情雖然不大，但要放在以前就費勁了，需要村民去找維修工，能不能找到還不一定，而且，修水管要挖溝，現在各家院子差不多都是水泥地面，不好挖，村民還得自己找人挖，這樣一來二去的沒個一天半天的工夫根本不行。現在，我們通過村級社會管理服務中心，兩個小時就把一天的事給辦了。

　　村級社會管理服務中心的優勢就在於“四合一”，即：把網格化服務管理指揮中心、社區服務站等服務管理機構合一；把網格化社會服務管理系統、視頻監控系統、黨建全程紀實系統等服務管理平臺合一；把社區服務、綜治維穩、網格化管理等服務管理流程合一；把村兩委幹部、網格員、協管員、保潔員等服務管理資源合一。

　　“這‘四合一’歸結到一句話就是，咋讓老百姓省事我們就咋幹！”趙青山説，今年有村民到村裏的社會服務管理中心反映公交卡充值非常麻煩，每次都要跑三四十里地到縣城區充值。接到這個反映，他馬上上報鎮裏，並通過找縣裏和市裏的交管部門，幾經協調，在村裏安上了充值系統，“不僅是我們村的群眾，連周邊幾個村的，只要遛彎兒的工夫，就能到我們的社會管理服務中心充值了。”不僅是公交卡充值，目前，根據群眾需求，村社會管理服務中心還增加了固話和手機繳費、養老金小額現金支取、電費代繳等項目，極大地方便了群眾。

　　東邵渠鎮黨委書記付全利説：“社會管理，關鍵在村，難點在村。”現在，在鎮網格化社會服務管理中心，通過電子平臺掌握各村的社會服務管理中心的工作情況，而村裏的社會服務管理中心通過視頻監控系統，通過網格員，就能掌握村民反映的各種情況和需求，用群眾的話説：“以前有事找村幹部，現在有事找‘中心’！”

　　“雙迴圈”讓服務群眾“接地氣”

　　在東邵渠鎮一共建立了四類216個網格，鎮級建立社會服務管理中心，村級建立進村管理站，網格建立網格工作室，鎮村幹部建立入戶聯繫點，實現了全方位、全天候為民服務。推進職能進網、人員包格、服務入戶，做到“四聯格”，即資訊聯格、人員聯格、服務聯格、處置聯格。

　　王小紅是鎮宣傳科的一名幹部，今年6月14日，她到自己所包的網格內對村民進行走訪，發放服務聯繫卡，當晚，她就接到了網格內的村民秦英春打來的電話。秦英春是一個菜農，她説今年她家地裏種植的8000多斤芹菜還沒有找到買主，要是再賣不出去，就都爛在地裏了，大半年的辛苦也就白費了。第二天一上班，王小紅就將此事向包村領導、鎮副書記任合英作了彙報，任合英非常重視，馬上找來了包村負責人聶士新和機關後勤主任鄭德春，一起制定了解決辦法，由鄭德春與縣批發市場的蔬菜經銷商溝通，經多次協商決定，按照市場價收購秦英春的芹菜，最終解決了芹菜的銷路問題。秦英春激動地説：“沒想到一張小小的服務聯繫卡，為我和鎮幹部牽線，解決了大問題！”

　　“四聯格”實現了“雙迴圈”，即各科室幹部與鎮、村、格對接，實現自上而下的“內迴圈”；村民通過網格、村、鎮實現自下而上的“外迴圈”。

　　“內迴圈”就是鎮村中心服務窗口與具體職能科室按管辦分離的原則限時辦理相關事項，改變過去職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的問題，並要求幹部沉入網格、到府服務，通過匯集群眾的所思所想所需，解決群眾中的重點、難點、熱點問題，並最終為政府決策、延伸為群眾服務提供依據。今年，鎮、村兩級為村民的服務事項由108項增加到127項，涉及群眾的生産生活、經濟發展、農業科技等各個方面，新增項目基本上都是通過內迴圈採集上來的。而“外迴圈”則以即辦即結或是快辦快結的日常性事務為主。據該鎮統計數據顯示，截至目前共為群眾辦實事16137件，其中代辦事件11333件，辦結率98%，未發生一起群眾投訴。

　　通過內外雙迴圈，讓政府為民服務更接地氣，真正做到了“讓群眾更省心、更省力、更滿意”，實現了為民服務管理“全覆蓋”，感情溝通“零距離”。

　　今年6月，密雲召開了“農村社會服務管理中心試點建設現場會”，在全縣開始推進社會服務管理中心試點建設，會上，首都綜治辦高度評價：“密雲縣農村社會服務管理中心建設為全市農村社會治理創造了經驗，在全市具有引領、帶動和示範作用，是對黨的十八屆三中全會提出的關於健全基層綜合服務管理平臺要求的有力落實，很好地解決了為群眾服務‘最後一公里’問題！”