當地時間27日，亞太經合組織(APEC)美國高級官員王曉岷在華盛頓召開的通風會上表示，在今年的APEC峰會上，亞太經合組織各經濟體建立起一個反腐敗執法合作網路，並已開始著手制定APEC框架下的“反腐指南”，對接各經濟體成員司法體系，這個“指南”最快有望在明年正式出臺。

　　進程

　　美高官讚揚中國反腐領導力

　　2014年第22次亞太經合組織領導人非正式會議將在北京舉行。

　　王曉岷介紹，美國總統奧巴馬計劃11月前往北京，出席2014年APEC領導人非正式會議。美方非常支援中國提出的議題，並稱讚中國對會議進行了充分的準備。

　　王曉岷介紹，在此次峰會中，美國優先關注的重點包括反腐敗、環境、女性以及基礎設施建設等議題，特別是反腐問題。他表示，反腐合作對於APEC內部各經濟體在抓捕外逃官員、追繳資産、防範商業賄賂等方面有著重要意義。

　　王曉岷稱，在今年的APEC峰會上，各經濟體將建立一個反腐敗執法合作網路(ACT-NET)，著手制定一個“反腐指南”，對接各經濟體成員司法體系。

　　王曉岷解釋説，反腐是APEC各經濟體共同面對的一大挑戰，但由於各自法律不同，反腐合作面臨諸多障礙。

　　王曉岷透露，ACT-NET能夠提供一個平臺，讓各經濟體充分了解彼此的取證、訴訟等司法程式，對接各自的執法部門。經濟合作與發展組織(OECD)已經有類似的“反腐指南”，APEC將著手制定自身框架下的“反腐指南”，最快明年可以正式出臺。此外，APEC各成員經濟體還將定期舉行反腐工作組會議。

　　王曉岷表示，中美兩國已在APEC框架下展開密切的反腐合作，兩國是反腐合作網路聯合主席，秘書處設在中國。王曉岷還高度評價兩國合作狀況，讚揚中國在反腐議題上表現出的領導力。

　　 連結

　　OECD“反腐指南”打擊商業賄賂

　　王曉岷提到的經濟合作與發展組織(OECD)“反腐指南”，是一個名為《經合組織關於打擊國際商業交易中行賄外國公職人員行為的公約》（以下簡稱《公約》）文件。

　　《公約》1997年12月簽署，1999年2月生效；至今已有40個成員簽署執行。其中既包括傳統的歐美OECD成員；也包括新加入和正在申請加入OECD的國家；還包括不少非OECD成員國，比如阿根廷、巴西等。南美洲國家哥倫比亞在2013年1月19日簽署加入，成為最新的締約國。

　　除締約國外，《公約》也有觀察員國。包括東南亞和拉丁美洲的國家，中國也是觀察員國。OECD的反腐敗專門機構為反行賄工作組。

　　OECD鼓勵公司提高反腐敗行動的透明度，公司向公眾作出反賄賂的承諾，以及披露確保這些承諾能夠落實的各種制度；公司應當就反腐敗問題與公眾進行對話和交流，與社會公眾協同力量一道進行反腐敗。公司反腐敗的資訊披露，包括公司可疑支付的資訊、公司遏制腐敗供給的政策和途徑等。該類資訊披露可以由證券交易所或其他部門強制性要求公司進行。

　　釋疑

　　1、APEC“反腐指南”意義何在？

　　是個好消息還有長路要走

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，至少兩國在反腐問題上已達成了一個共識，也看到了美國的誠意。如果美國不配合中國的反腐工作，對美國形象也不利。公眾會認為美國包庇腐敗行為。但國家行政學院教授竹立家則指出，中美反腐合作，對緝拿外逃貪官來説是個好消息，不過，建立“腐敗指南”體系才剛剛開始，還無具體規範條例，中美要強化合作，構建長期高效的反腐機制，依然還有很長的路要走。

　　 2、中美反腐合作存在哪些問題？

　　政治敏感度決定合作程度

　　汪玉凱指出，目前，中美還沒有規範引渡條例，這為中美反腐合作帶來了一定困難。其次，就是政治問題，如中美兩國不在政治敏感期內，貪官將資産轉移到美國，且外逃美國，美方會提供資訊，配合緝拿追究。但如果在兩國政治敏感期內，問題複雜化了。另外，中美反腐合作程度還不深，兩國在外交上摩擦越小，中美反腐合作的貢獻才會更大。如果兩國在外交本身上就有摩擦，那麼肯定會影響到中美反腐合作。

　　3、中美兩國反腐存在哪些差異？

　　價值觀和機構都存在差異

　　司法部司法研究所原所長、法學家王公義指出，中國與西方國家的價值觀存在差異。

　　從司法角度上講，中國的監察機關是司法機關，美國的監察機關是行政機關。中國是紀委反腐的力度比較大。美國的反腐主要靠司法機關和監察部門。在反腐工作上，美國檢察院介入的速度要更快。

　　 4、跨國追逃追贓面臨哪些難題？

　　從國外銀行獲知資訊較少

　　王公義稱，中國比美國更重視追逃追贓。目前，我們國家已成功引渡了一批外逃官員回國。追討的貪腐資金是我們國家與協助引渡的國家一人一半，這在國際上已經達成了共識。就目前，美國向中國提供的中國人在美國的銀行資訊不多，追討貪腐資金會有一定困難。如果我們在銀行方面獲取資訊較多，在官員外逃到美國的情況下，美國提供中國人在美國的銀行資訊。這樣，中國外逃官員將會無處可逃。

　　連結·ACT-NET

　　APEC反腐敗執法合作網路

　　ACT-NET由APEC各經濟體反腐敗和執法機構人員組成，在亞太經合組織反腐敗工作組框架下設立，旨在加強以追逃追贓為重點的個案合作、經驗分享和能力建設。中國監察部作為2014年的輪值東道主，與美國等經濟體成員共同倡導，推動了該網路成立，並在京承辦了首次會議。該網路的建立，對於加強亞太地區打擊貪官外逃和非法資金外流的國際合作具有重要意義。

　　國際和地區性反腐公約或組織

　　◎在歐洲

　　1949年8月的歐洲理事會，將打擊腐敗作為主要議程。由47個歐洲國家組成的政府間國際組織，在1999年建立的反腐敗國家聯合會，專門監督成員國就歐洲理事會反腐敗標準的執行情況。

　　◎在非洲

　　2003年7月，非盟大會通過了《非盟預防和打擊腐敗公約》。2009年非盟成立了“非洲反腐敗諮詢委員會”，由11名來自不同非洲國家的成員組成。反腐敗諮詢委員會在2011年6月完成《2011～2015非洲反腐敗戰略草案》。

　　◎聯合國

　　《聯合國反腐敗公約》，聯合國首個用於指導國際反腐敗鬥爭的法律文件，2005年12月14日正式生效，截至目前締約國已達167個，中國是較早批准公約的國家之一，于2006年2月對中國生效，並適用於中國香港和中國澳門特區。

　　◎國際組織

　　透明國際是一個監察貪腐的國際非政府組織，也跟一些政府合作打擊腐敗。該組織總部位於德國柏林，並在大約70個國家有分支機構。該組織的全球目標包括：確定明確的財産權，審查法律標準和商業慣例，以加強責任心，促進和支援反行賄受賄資訊交流中心的地方分部的工作。

　　◎在美洲

　　歷史上第一個國際間反腐敗公約，是美洲國家組織在1997年3月簽署生效的《美洲國家間反腐敗公約》(IACAC)。34個美洲國家，包括美國和加拿大，都在2000年前後加入此反腐公約。

　　◎OECD

　　OECD《關於打擊國際商業交易中行賄外國官員的公約》。加入此《公約》的締約國，除了傳統上的歐洲、北美的OECD成員國，還包括巴西、阿根廷等非OECD成員國。包括中國在內的一些亞洲和拉丁美洲國家，是《公約》的觀察員國。

　　京華時報記者劉雪玉 綜合央視 中新社