精心打造品質公路 助推全省經濟發展——我省深化改革加快推進國省道建設紀實

　　金秋八月，千里隴原大地一派豐收景象。縱橫城鄉的一條條國省幹線公路，穿過大山，跨過深溝，越過河流，將農副産品源源不斷運出，成為群眾致富的“金色大道”。

　　今年是全面深化改革的開局之年。作為甘肅交通運輸改革的兩項重點工作，公路建設管理體制改革和交通建設投融資體制改革正在千里隴原大地全面展開。

　　8月26日至28日，甘肅省國省道建設項目現場會在甘南州、定西市和天水市召開。會議通過現場觀摩、交流學習，認真總結各市州在全面深化改革、加快推進國省道建設中的主要做法和成功經驗，精心打造品質公路，助推全省經濟發展。

　　欠賬多

　　“三年會戰”奮力追趕

　　甘肅是西北地區重要的交通樞紐，但由於經濟欠發達、歷史欠賬多，國省幹線公路大規模改造升級起步較晚，到2009年全省還有31個縣未通二級公路。

　　2010年，省委、省政府搶抓國家有關政策機遇，大力實施縣通二級公路建設“三步走”戰略，全省國省道建設開始進入全面提速、加快發展階段。經過三年會戰，到2012年底基本實現了全省縣通二級公路的目標，結束了31個縣城未通二級公路的歷史。特別是2012年至2013年，全省公路交通部門克服時間緊、任務重、資金不足、通車里程壓力大和地震、水毀災害疊加等困難，迎難而上、攻堅克難、苦幹實幹，兩年內建成二級公路1600公里，這在甘肅交通發展史是前所未有的，具有里程碑的意義。

　　隨著國家建設絲綢之路經濟帶和蘭白經濟區、關天經濟區和集中連片特困地區扶貧開發的全力推進，省委、省政府把交通提升列為“3341”項目工程之首，要求全省國省道建設必須率先跨越、引領發展。

　　根據甘肅省“十二五”交通運輸發展規劃，今明兩年全省將改造國道2000公里，其中今年必須建成二級公路700公里，還要新開工二級公路1000公里。時間緊、任務重、壓力大，必須用改革的辦法解決發展過程中遇到的難題，用改革來激發項目建設的活力，推進觀念轉變，管理方式轉變，從而推動整個行業科學、有序、快速發展。

　　破難點

　　創新公路建設管理和投融資體制

　　在公路建設管理體制上，今年4月，甘肅省交通運輸廳按照“劃分建設事權，明確主體責任”的原則，打破以往由省上大包大攬的管理模式，對普通國省道建設監管職責進行了改革和明確：普通國道建設項目法人由省屬公路管理局承擔，普通省道建設項目法人由市（州）交通運輸管理部門承擔，國省道一級公路建設項目由省交通投資管理公司等其他單位承擔。由省公路管理局履行普通國省道項目建設的行業管理職責。

　　在公路投融資體制上，堅持投資主體多元化、建設模式多樣化，開放交通建設投資市場，吸引社會資本，調動地方政府積極性，形成全社會共同投資辦交通的格局。運用交通政府融資平臺，保障公益性較強的公路項目建設資金需求；積極培育省交通投資管理公司的融資功能，保障交通扶貧攻堅公路項目資金需求；支援地方政府加快推進地方公路交通融資實體建設，保障地方公路項目建設資金需求。目前，全省已有10個市州組建了交通投資公司，通過依靠地方交通融資實體和社會資本有效加快了全省國省道建設步伐。

　　新模式

　　建設紅色旅遊和民族團結路

　　8月26日，陽光明媚，秋高氣爽，在隴南、甘南綿延起伏的山區，一條新修的寬闊平坦的公路蜿蜒伸向大山，將大山與外界聯繫起來。眼前這條宕昌（南河）至迭部的二級公路，注重科技、環保和文化建設，沿線原有生態面貌保護完好，公路兩邊的文化墻讓人眼前一亮。

　　近年來，甘肅在國省道建設項目中大力推行設計施工總承包制，逐步將公路項目建設全面推向市場。宕昌（南河）至迭部二級公路是我省第一條採用設計施工總承包模式建設和管理的項目。該項目位於隴南市和甘南藏族自治州，屬於邊遠貧困地區和民族地區，項目區域內紅色旅遊、礦産、水電資源豐富，農副土特産品富集，開發潛力巨大。

　　在項目管理中，項目辦實行設計與施工動態管理，堅持“安全、環保、舒適、和諧”的理念，因地制宜，靈活設計，確保了人文設計與自然環境、紅色旅遊、藏區文化特色相結合。該項目的建成，不僅改善了甘南藏區人民的出行條件，還將哈達鋪、臘子口戰役遺址、俄界會議遺址等紅色旅遊景區和官鵝溝、舟曲拉尕山、九寨溝等風景區連接起來，形成了一條精品旅遊線，帶動了沿線地區經濟社會發展。

　　從實踐來看，設計施工總承包作為具有控制投資，保證工期，充分調動承包人的積極性，充分挖掘設計和管理潛力，減少發包人管理界面等特點，是符合甘肅國省道建設實際，是一種值得推廣的建設管理模式。

　　新平臺

　　建設經濟文化發展路

　　作為古絲綢之路重鎮，天水市地處甘肅蘭州與陜西西安兩大省會城市的中點，交通位置顯要。隨著關中—天水經濟區的加快推進，交通提速首當其衝。2012年，天水市交通建設融資平臺——天水市交通建設發展有限公司正式成立，註冊資金6.8億元。公司經營範圍為公路、運輸樞紐、物流園區等交通基礎設施投資、融資和建設，交通基礎設施項目開發經營，交通設施項目庫建設。負責政府授權管理公路沿線兩側300米以內的土地儲備及出讓。目前，天水市交通建設發展有限公司已啟動了甘谷至渭南鎮至麥積、國道310線秦州至甘谷至武山段公路兩個建設項目，總投資規模約55億元。同時，還融資2億元實施全市農村公路災後恢復重建工程。

　　天水市交通建設發展有限公司的成立，理順了管理體制，搭建了投融資平臺，解決了項目建設資金難題，加快了項目建設進度。

　　8月27日下午，由該公司承建的甘谷至麥積公路改擴建現場一派繁忙景象：一輛輛工程車來回穿梭，一座座跨河大橋已現雛形，路邊料場，一堆堆砂石料堆成了小山……“按照計劃工期，到2015年10月，就可正式建成通車了。”公司負責人説。

　　在項目建設資金籌措上，得到地方政府和金融部門的大力支援。天水市政府批准成立了天水市交通土地收購儲備中心，並優先儲備公路兩側300米以內土地，土地出讓金除上解省級部分外，其餘全部返還反哺交通項目，為交通基礎設施建設積累資金。甘肅銀行秦州支行將提供14億元貸款用於甘谷至渭南鎮至麥積公路項目建設，蘭州銀行天水分行將提供貸款16億元用於國道310線秦武段項目建設。目前，市交通土地收購儲備中心通過儲備的140畝土地，利用土地入股的形式，已獲得甘肅銀行第一期貸款7億元。

　　新標準

　　建設脫貧致富小康路

　　定西市因盛産馬鈴薯和中藥材，被譽為“中國薯都”和“中國藥都”。加快國省道改造升級，助推地方經濟發展，承載著當地人民群眾脫貧致富奔小康的夢想。

　　8月27日上午，記者在加緊建設中的通渭縣馬營至隴西縣雲田公路上看到，公路建設沿線施工整齊有序，材料分類存放，公路路基夯實平整，護坡漿砌工程施工一絲不茍，處處體現出技術標準、管理標準和檢驗標準的理念，打造統一、規範、有序的施工標準體系，保證建設品質。

　　馬營至雲田公路項目沿線黃土溝壑縱橫，地質破碎，生態環境脆弱，對工程施工管理提出了更高要求。對此，項目部大力推進標準化建設，通過建設“一個平臺”、嚴格“兩個準入”、加強“三個集中”，落實“四個標準化”，有效確保了項目建設品質。

　　“一個平臺”，是指建成一個集全線重點部位實時監控、面部識別系統、工程情況實時顯示的綜合管理系統，及時準確掌握各標段的建設情況，實現了全線計量、變更網上管理和拌和場、預製場視頻監控動態化管理。嚴格“兩個準入”，是指對工裝設備和原材料實行準入管理，嚴格審查材料供應商的準入資格，合理選用工裝設備和原材料。“三個集中”，是指通過規範場地面積、配套設施、生産能力、區域劃分，對鋼筋加工場、預製梁場和砼拌和場進行標準化建設，實現集中加工、集中拌和、集中預製。“四個標準化”，是指開展標準化設計、建設標準化工地、落實標準化工藝和實行標準化監理。

　　早謀劃

　　加快推進項目前期工作

　　為確保2015年擬開工項目在年內完成前期工作及初步設計報批工作，為明年項目按期開工爭取時間，省交通運輸部門在項目前期工作中嚴格落實三項機制。一是實行主要領導負責制。由各單位行政主要領導牽頭，全面負責項目前期工作，重點抓關鍵問題的解決和落實；分管領導作為具體抓項目的責任領導，重點抓工作協調和調度；部門負責人作為具體聯繫負責人，超前工作，及時跟進。二是實行地方協調製。各市州交通運輸局、省屬公路管理局在全力做好各自承擔建設項目前期工作的同時，積極向地方政府彙報，爭取地方政府的支援，簡化項目前置性手續辦理程式。三是實行倒逼工作制。各單位按照“項目定人、人盯項目”的原則，進一步明確項目前期工作責任，列出具體的時間表，確保成熟一個、開工一個。

　　面對全省國省道建設繁重而艱巨的任務，全省交通運輸部門有信心、有決心，排除萬難，奮勇爭先，努力將國省道項目建設成經得起檢驗、經得起審計、經得起社會評判的精品工程、安全工程和廉潔工程，為全省公路事業又好又快發展作出新貢獻！

　　宕昌至迭部項目公路護欄與自然色彩協調。

　　嚴存義鄧強