城鎮化與工業化，是現代化的兩大引擎。作為福建縣域經濟的“排頭兵”，近年來，晉江市探索出一條獨具特色的新型城鎮化之路：突出融入融合，推動外來人口市民化；突出同城同步，推動城鄉發展一體化；突出品質品位，推動城市建設現代化；突出互動聯動，推動産業支撐高效化；突出根脈文脈，推動地域文化品牌化。

　　晉江在産業和城市融合、市民和農民融合、歷史和文化融合等方面積累了經驗，對各地的城鎮化實踐具有借鑒意義。

　　市民和農民融合——

　　保障覆蓋待遇均等

　　在面積近16平方米的大陽臺上，放著一張大茶桌，茶具一應俱全，窗外的八仙山公園綠意盎然。因城市改造更新，從許厝村搬進梅嶺街道許厝社區的楊集體談起生活的變遷，既興奮，又感慨，“我們的小區叫仙格小區，我這個房子有138平方米。這裡交通便捷，學校、醫療、文化、商業等生活配套設施都很方便，一切都是那麼舒適幸福！”

　　楊老伯發出了許多“新晉江人”的心聲，也表明晉江市在推行新型城鎮化進程中選對了突破口。

　　晉江是我國東南沿海製造業重鎮。近年來，隨著工業化和産業轉型加速，勞動力短缺和人才支撐不足日漸成為困擾晉江發展的難題。“人的城鎮化”成為晉江推行新型城鎮化的必然選擇。

　　在晉江，“人的城鎮化”被通俗地解釋為本地農民市民化和外來人口本地化。如何讓百萬外來人口真正紮根晉江，融入晉江？晉江市市長劉文儒提出，必須圍繞農業轉移人口市民化，落實外來務工人員同城同待遇。簡而言之就是“保障全覆蓋，待遇均等化”，讓他們進得來、留得住、融得入。

　　進得來，需要雙管齊下。一是在全省率先實行居住證制度，賦予持證人28項市民待遇，目前已辦理110萬人；二是戶籍全面放開，不設門檻，無房也可以落戶，去年來已有9665人轉入。

　　留得住，須靠住房保障。晉江市建立了廉租房、公租房、經濟適用房、企業員工宿舍、安置房和人才房等多元化住房保障體系。特別是安置房，地點好、品質好、價格適宜，市裏出臺優惠政策，政府、銀行、企業、個人“四級聯動”，創造條件讓外來工購買安置房。

　　融得入，得從文化入手。著力營造政府、企業、社會關愛外來務工人員的良好氛圍，讓他們融入企業、學校和社區，有歸屬感。

　　而對於農業轉移人口的市民化問題，則是通過同城同步、城鄉發展一體化的方式，推動城鄉待遇均等化和城郊村、城中村就地市民化。數據顯示，晉江城鄉低保的受益對象超過2萬人，新農合參合率達99.9%，城鄉居民養老保險累計參保62.2萬人，有12萬名60周歲以上居民開始按月領取養老金。同時，晉江建立“凡徵必保，即徵即保”的被徵地人員養老保險制度，維護被徵地人員合法權益。

　　為營造城市吸引力，晉江致力於實現基本公共服務均等化，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。在教育方面，晉江將全市公辦學校向外來務工人員子女零門檻開放，賦予外來務工人員子女與晉江本地學生一樣的入學升學權益。如今，在晉江就讀的外來人員子女達20.33萬人，佔總數的58%。

　　産業和城市融合——

　　發揮集聚帶動作用

　　長期以來，城市化發育不足、水準不高，尤其是中心城區的輻射能力偏弱，是晉江的一大軟肋。2010年，晉江開始大規模推進城市建設。以梅嶺組團為出發點，晉江拉開了“全市一城、一主兩輔”的城市建設佈局。近年來，相繼實施352個重點城建項目，推進41條道路功能完善、景觀提升和立面綜合整治。

　　幾年下來，“圍困”中心城區的棚戶區不見了，低矮破舊的危房不見了，垃圾污水不見了。教育、衛生、文體、市政配套、社會福利等5個系列的資源得到整合，中心城市的輻射帶動力顯著增強。

　　“近年來，晉江投入1000多億元，實施了9大組團建設和5大片區改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合能力。”劉文儒市長説，“目前，晉江中心城區已建成77平方公里，2013年全市城鎮化水準達64%。在城市更新改造過程中，晉江統一規劃全市649平方公里陸域面積，確立了‘全市一城，一主兩輔’的空間架構。”

　　在城市改造過程中，晉江市注重規劃先導，在“全市一城、一主兩輔”的發展格局下，把以人為本、環灣向灣、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。當地注重成片開發，近年來，全市共成片改造了16個組團、片區，每年提升城鎮化率2個百分點；注重功能完善，用於公園綠地、基礎設施公共配套和安置房建設的用地佔三分之二，商業開發用地僅佔三分之一；注重生態優先，4年來全市新建、擴建公園20個，新增水面3100畝、綠道28.9公里，污水日處理能力提升5萬噸，每年實施“四綠工程”造林1萬畝，每年市區綠化覆蓋率提升1個百分點。

　　與此同時，晉江堅定推進以産興城、産城互動、産城融合，突出互動聯動，解決産業升級高端化問題。

　　結合城市改造，晉江把126家優質企業退城入園，229家低效污染企業淘汰出局，從而實現産業集約集聚，轉型升級。與此同時，通過增量優化，佈局了8大專業市場、3大文化創意園、1個金融聚集區和一大批高端商業綜合體，培育了新型業態，優化了經濟結構。

　　晉江還積極優化産業佈局，拓展園區發展空間，啟動實施“一區九園”開發區拓展規劃，專業化特色園區和品牌工業園同步推進。2012年新拓5個專業園區，13個品牌工業園全面推進，帶動了一大批工業項目，形成了産城鄉相互融合，互為促進的局面。

　　為發揮城市集聚帶動作用，晉江還培育壯大了一批高端商貿、工業設計、文化創意、現代金融、港口物流、樓宇經濟等新興業態。2013年，全市三産佔比提升0.4個百分點，新興業態蓬勃壯大，聚集了更多的人氣和商業氣息。

　　歷史和文化融合——

　　延續城市根脈文脈

　　在推進新型城鎮化進程中，如何保留、傳承城市的歷史文化、傳統文化，留住晉江人的記憶和精神家園，延續城市的靈魂文脈？

　　晉江市選擇了在城市核心區——五店市傳統街區實施保護性開發。這塊佔地252畝的文化保護區，位於寸土寸金的黃金地段。“如果出讓給房地産商搞開發，最低可獲得10億元的土地出讓收入。我們不但沒有賣，相反還投入了2億多元進行保護性改造。”晉江市文體局局長黃良給記者算了這樣一筆賬。

　　五店市傳統街區的改造，通過保存傳統街巷肌理格局、特色建築等載體，傳承高甲戲、木偶戲、南音及其他民俗遺風等非物質文化遺産，並引入現代管理模式，集中展示閩南文化，留住鄉愁記憶。如今，這裡已是眾多晉江市民及旅遊者的踏訪之地。

　　五店市傳統街區只是晉江新型城鎮化建設中注重根脈文脈的一個點。在城市改造時，晉江市並沒有簡單地大拆大建，而是將不同區位、不同類型、不同條件的傳統民居由點及面、從線到面、凸顯規模、彰顯特色地可持續利用，並與城市更新改造有機結合，分為3類進行保護：對於歷史和文化保護較好的古村落，給予整村保護；對於有一定規模的古建築群，給予成片保護；對於體現民風民俗的單體建築，給予局部保護。

　　晉江還注重延續城市的山水格局、特色風貌、人文習俗，注入歷史元素、閩南元素、華僑元素。當地委託清華大學歷史文化名城保護中心開展晉江市傳統民居建築（群）保護與利用總體規劃的編制工作，結合五店市歷史文化街區的保護經驗，成片保護陳埭涵口、靈源靈水、龍湖檀林、龍湖衙口——南潯、金井塘東、金井福全——石圳——溜江、深滬科任、東石玉記、安海九房、永和旦厝等10大古建築群，以此實現城市發展與文化保護雙贏的局面，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。