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仲介服務亂象蠶食審批改革紅利“二政府”常顯現

  • 發佈時間:2014-08-28 07:27:00  來源:人民網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  原標題:仲介服務亂象蠶食審批改革紅利 “二政府”常顯現

  《經濟參考報》記者近日在多地調查發現,項目辦理主體一大半時間、精力和費用花在仲介環節,仲介組織重復審批、壟斷市場、收費名目混亂等亂象層出不窮。很多仲介服務組織與政府部門牽扯不清,既是部門權力的延伸,也存在利益輸送。基層幹部群眾表示,國家推動行政審批制度改革,加大簡政放權力度,讓企業和個人受益良多,但混亂的仲介服務正吞噬著這些改革紅利,同時損害著政府的公信力和形象。

  仲介環節費時費力

  業內人士表示,仲介服務是行政審批重要的前置環節。隨著我國簡政放權力度加大,大量技術性服務被“下放”到仲介機構。項目審批特別是投資項目涉及仲介事項較多、辦理時間長,項目主體在辦理手續時一大半時間和精力都花在仲介環節。

  16個大項、168個子項、申辦20個批復、15個評審,涉及10個廳(局),40余個處(室),多達130余個辦事環節……這是四川省政協委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關於垃圾發電項目的“行政審批長征圖”。他説:“畫完這張‘圖’,至少需要一年半時間。”

  針對金有忠提供的線索,省“兩會”結束後,四川省政府組建了聯合調查組進行回訪調查。結果更讓人詫異:其中真正屬於政府部門行政審批的僅有20多個環節,涉及的仲介服務事項卻多達40多項。審批時間也大多花在仲介服務上,部門審批環節只需70多個工作日。

  據太原市政務服務中心調查,投資項目審批立項、規劃、施工、驗收4個環節涉及的報告、設計、檢測、測繪、代理、評估等仲介服務事項多達29個,仲介服務用時約佔項目手續辦理總時間的三分之二。如投資項目立項前需要做環評、能評、防震、地質災害、可研等各類評估,根據項目大小和複雜程度,用時約3到6個月。

  一些企業負責人認為,行政審批涉及的各種仲介服務既是嚴格審批的需要,也為他們提供了便利,但有些環節設置顯得多餘。比如在城市裏開發住宅項目,不管體量如何,是不是都要做環評?“現在政府通過簡政放權,改革行政審批制度,使審批時效大為提升,如果仲介環節更加精簡科學就更好了。”山西新宏祺房地産公司副總經理郭利紅説。

  壟斷市場暗藏利益輸送

  中國行政管理學會副秘書長張定安研究員説,很多仲介服務組織過去是政府部門所屬的企事業單位,在人事、財務等方面與部門牽扯不清,既是部門權力的延伸,也存在利益輸送。近年來,雖然各地加大剝離力度,但仍存在仲介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現象。

  “戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子,供官員兼職的位子。”這是人們對當前行政審批仲介服務的形象比喻。一些企業負責人向《經濟參考報》記者反映,雖然現在可以自由選擇,但仲介市場競爭不充分、部分領域可選擇仲介服務機構少仍是突出問題。

  中部某省會城市的紀委負責人説,有一些部門長期把技術服務交給下屬事業單位承擔,存在“指定”服務現象;還有的仲介領域市場化不夠,客觀上造成市場壟斷。例如,該省從事抗震、防雷等審批業務的仲介企業只有一家。職業病健康檢測,全省一家都沒有,相關部門介紹和指定了外省的3家機構,形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。

  一些為普通群眾提供服務的仲介領域也存在明顯壟斷現象。上述城市紀檢部門摸底調查發現,群眾對車輛年審、出入境照相等領域的服務壟斷反映強烈。車輛年審過程中,交警和質監部門規劃佈局檢測機構,並指定公司承擔。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業平分。群眾在出入境部門辦理相關手續時需要照相,過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經營,一個人照一次6張底片收費30多元。群眾反映太貴後又引進一家,費用才降至25元。事實上,現在都是電子化,不需要洗照片,只要通過電腦傳入就行,群眾也可以自己帶照片,成本很低,但相關部門只認這家公司拍的照片。

  山西一家非煤礦山企業負責人告訴記者,隨著國家簡政放權力度加大,一些部門開始剝離與己相關的仲介機構,並允許有資質的其他機構參與競爭,在企業前往辦理手續時,也不會直接指定仲介機構,但事實上,最後往往出現“熟人快、生人慢”的怪現象。有經驗的企業還是會去有關部門詢問該選哪家仲介機構去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的仲介機構,雖然報價較低,但最終在審批部門評審相關報告時會很不順暢,三番五次過不了,耽誤時間。如果遵照部門意見,選擇與其相熟的仲介機構,溝通會很順暢,少走很多彎路。

  收費名目混亂加重負擔

  很多受訪者表示,仲介項目重復審批收費,對企業、行政效能和仲介資源造成浪費。另外,仲介服務總體收費水準較高,而且收費名目混亂、標準不一,個別仲介服務機構甚至搭車收費、強行收費,這無疑加重了企業和群眾負擔。

  太原市一些房地産企業負責人告訴記者,困擾他們的還有仲介項目重復問題。比如防震評估和消防審核等,即便是同一規劃區域,不同的建築都需要重復做,整個過程下來,對企業、行政效能、仲介資源等都是一種浪費。

  西部某省一名不願透露姓名的省政務服務中心負責人直言不諱,有些環節重復審批導致出現重復仲介的情況。像修建一座工業園區,整個園區開工前要開展一次環評、水土保持等審批。到了企業入駐,修建各自的廠房時,又要重新進行一次審批,再找一次仲介服務。

  眾多受訪者反映,當前仲介服務總體收費水準較高,而且收費名目混亂、標準不一,加重了企業和群眾負擔。在四川省政協委員金有忠反映的垃圾發電項目中,各種名目辦證費用高達200多萬元。四川省政府回訪督查卻發現,其中真正屬於政府部門行政審批的費用僅為2萬多元。

  一些企業負責人表示,當前很多仲介服務沒有政府指導價格,即便有價格標準,在執行過程中也普遍存在“討價還價”,形同虛設。上述山西非煤礦山企業負責人説,有的項目做環評報告,按標準仲介組織可收取十萬元費用,但如果找到相關政府部門負責人打招呼或多次溝通,價格可能會降低一半,讓人感覺其中水分很大。

  個別仲介服務機構甚至搭車收費、強行收費。安徽一家企業負責人説,現在營業執照年檢往往跟一些仲介機構的會費掛鉤。如果企業不交工商協會會費,工商部門往往就拖著不給年檢。這種會費根據企業人數,幾千元到上萬元不等。

  仲介亂象損害政府公信力

  部分基層幹部群眾和專家認為,行政審批仲介服務亂象看似發生在仲介領域,實則損害著政府的形象。中部某省會城市紀委負責人表示,仲介組織尚存的不正當競爭,不僅影響了公共權力行使的公平公正,阻礙了市場機制的健全,而且還容易誘發滋生腐敗,對黨和政府的形象造成損害。

  四川省政府辦公廳審改處處長蔡民説,雖然很多問題是仲介機構從中“搗亂”,亂收費、亂作為,但辦事的人員和企業都會把這當成政府存在的問題。

  實際上,除了一些仲介機構自身存在問題,也有相關單位和政府部門及其人員因為權錢交易,進一步削弱了黨政單位的公信力。例如,秦皇島中級人民法院原審監庭副庭長丁保軍落馬,就是因為在主辦一起破産案時收受仲介機構賄賂。一些仲介組織已成公權力擁有者和購買者的牽線人。借道“仲介服務”等第三方進行權錢交易,成了部門權力利益化的新形式。

  中國行政管理學會副秘書長張定安認為,仲介亂象損害政府形象,也表明政府亟需在整頓仲介亂象上有所作為。有些仲介組織與政府部門藕斷絲連,難免讓群眾心生聯想;仲介行為主要為行政審批服務,其很多不當行為卻長期失于監管,政府部門確實也難辭其咎。(記者 晏國政 葉建平 楊玉華)

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