□本報記者余瀛波

　　國家食品藥品監督管理總局正與公安部積極協商，擬聯合出臺行刑銜接具體規定，解決食品藥品監管執法取證難、查處難、刑事責任追究不到位等實際問題。

　　在今天舉行的食品藥品安全執法與案例研討會上，國家食品藥品監督管理總局稽查局局長毛振賓接受《法制日報》記者採訪時介紹説，目前，食藥監總局和公安部共同起草的《食品藥品安全行政執法和刑事司法銜接工作辦法(討論稿)》，正在向中央政法委、中央編辦、最高人民檢察院等單位徵求意見。

　　據毛振賓介紹，近年來，食品藥品違法犯罪呈現出一些新特點:制假售假“黑窩點”與有證企業主觀故意違法並存，違法主體隱匿深、取證難、查處難；違法渠道由傳統的制假售假向新興的網路犯罪逐步轉變；制假售假違法犯罪手段向跨區域、集團化、科技化發展。

　　比如，在近年來出現的“地溝油”、三聚氰胺、瘦肉精等一系列案件中，有的犯罪分子本身就是高級技術人員，不但熟悉生産方法，對相關技術標準、法律法規也非常熟悉。他們利用高科技手段進行加工提煉，經常性地改變非法添加化學物質的種類，規避現有食品藥品檢測標準，逃避打擊能力很強，打擊難度持續加大。

　　毛振賓説，食品藥品違法犯罪多發、高發、易發，打擊違法犯罪工作面臨的形勢非常嚴峻，任務艱巨。單憑食品藥品監管部門單打獨鬥，難以從根本上剷除危害人民群眾安全的毒瘤，還需要與各有關職能部門並肩戰鬥，形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。

　　毛振賓認為，與經濟社會的高速發展和監管環境的快速變化相比，目前我國食品藥品監管的法律法規還相對滯後，法律責任不明確、處罰偏輕，罰款金額遠低於制假售假所得，刑事責任追究不到位，難以對違法犯罪分子形成有力震懾。

　　作為案件查處的重要手段，行刑銜接在打擊食品藥品違法犯罪工作中發揮著舉足輕重的作用。但是，目前自下而上建立的行刑銜接機制，缺乏統一、有效的頂層設計。

　　“往往出現哪個地方食品藥品監管部門與公安部門關係好、合作好，哪個地方的食品藥品案件查處就有成效，兩個部門合作得不好，就出現有案不移、有案難移的情況。”毛振賓説，必須依靠制度化路徑，才能系統地建立行刑銜接機制，並有效運作。

　　今年，建立食品藥品行刑銜接機制已納入國務院《2014年食品安全重點工作安排》。國務院要求，進一步促進行政執法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、資訊通報、技術支援、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。據此，食品藥品監管總局聯合公安部及時啟動了調研和立法工作。

　　毛振賓透露，下一步，食藥監總局稽查局將根據行刑銜接存在的突出問題和主要矛盾，深入調研，與有關部門共同協商，全面推動食品藥品監管部門與公安、檢察院、法院開展全方位的司法合作，使食品藥品涉刑案件的移送、立案、批捕、起訴、定罪量刑等全程實現無縫銜接，提高追刑成功率。

　　本報北京8月25日訊