編者按：

　　2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部選擇黑龍江、河北、雲南3省開展村級公益事業一事一議財政獎補工作試點。2009年，試點範圍擴大到10省區，廣西被列為局部試點省份。2010年之後，試點工作在全國範圍內展開。廣西壯族自治區黨委、政府從統籌城鄉發展、加快推進公共服務均等化的高度，在開展財政獎補試點工作的基礎上，依靠中央財政的支援，逐步加大獎補力度，將試點範圍從最初的3個縣擴大到全區範圍。2013年，廣西開展了“美麗廣西·清潔鄉村”活動，一事一議財政獎補向“美麗鄉村”建設轉型升級。6年來，各級財政積極發揮獎補資金的“杠桿”作用，吸引社會資本參與村級公益事業建設，全區數千萬群眾主動參與，並從中分享了改革發展成果，沐浴了公共服務陽光。

　　村級公益事業一事一議財政獎補政策（簡稱一事一議財政獎補），作為鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革的一項制度創新，受到了廣西壯族自治區黨委、政府的高度重視。今年以來，廣西運用一事一議財政獎補機制推進農村人居環境改善和“美麗鄉村”建設，取得了積極成效。對此，自治區黨委副書記危朝安給予了充分肯定：“這是加大我區農村基礎設施投入的重要渠道和改變我區農村地區落後面貌、促進農村經濟社會平穩較快發展的有力途徑。”

　　昔日村屯換新顏

　　“我家住在水口河邊，高高的山擋住了外面的世界，奔流的河水隔斷了邊民的幸福。黨的政策暖人心，如今山還是那座山，河還是那條河，但邊民的生活已不是昨天的窮苦樣。”這是龍州縣水口鎮居委邊民在感受到財政獎補政策給山村帶來的變化後，用山歌唱出了老百姓的心聲。

　　水口居委地處龍州縣西北部，屬水口鎮所轄，與越南高平省復和縣馱隆鎮僅一河之隔。居委有305戶957人。由於特殊的地理位置和歷史原因，多年來，這裡的基礎設施、邊民的生活與本縣其他地方相比有較大差距，一些陳舊觀念和陋習仍然緊緊束縛著人們的思想和行動。2009年以來，在一事一議財政獎補政策的支援下，居委群眾集資3萬多元，集體經濟投入5萬元，同時爭取到邊境文化體育項目建設資金25萬元，加上一事一議財政獎補資金12萬多元，經過群策群力，2010年4月份，水口居委文化娛樂體育活動中心建成並投入使用，成為當地及周邊村民健身、娛樂、學習的好去處。見證水口居委巨大變化的村支書黃成德滿懷深情地寫了一幅對聯，抒發邊關百姓的心聲。上聯：黨和國家惠民政策好，下聯：群眾精神文明建設高，橫批：安居樂業。

　　讓公共財政陽光照耀八桂大地

　　其實，早在農村稅費改革試點時，廣西就對一事一議籌資投勞進行了有益探索。2003年，廣西壯族自治區人民政府出臺了《廣西壯族自治區村級一事一議籌資投勞管理暫行辦法》，對一事一議籌資投勞的範圍、標準、程式和資金使用作出了明確的規定。特別是在2008年國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關於開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》下發後，許多縣紛紛要求試點，經自治區綜改辦反覆研究，選擇了龍州、柳城和平果3個縣先行開展一事一議財政獎補試點工作。試點縣在項目規劃、籌資、申報、審批、建設、驗收等方面進行了積極探索，為全區逐步推開一事一議財政獎補工作積累了寶貴經驗。

　　2009年5月，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部印發《關於擴大開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》，將廣西列入一事一議財政獎補局部試點省份。為此，廣西進一步擴大試點範圍，從2008年3個試點縣，擴大到2009年的24個縣（市、區），到2013年，廣西一事一議財政獎補工作實施範圍已擴大到108個縣（市、區）。

　　創新機制讓農民花小錢辦大事

　　按照政策規定，廣西壯族自治區一事一議財政獎補範圍是以村民一事一議籌資投勞為基礎的村（屯）內小型水利設施，村內道路和戶外村內環境設施、植樹造林、村容村貌改造、自來水公共設施、文化基礎公共設施以及衛生基礎公共設施等公益事業，以及其他與村民生産生活關係密切的村內公益事業項目。為了減輕農民負擔，自治區政府明確了村級公益事業建設一事一議財政獎補有關標準，規定每人每年籌資額最高不得超過15元，投勞按標準工日計算，每個農村勞動力每年最高不得超過7個工日，統一按每個工日20元標準折算。按此規定，現行廣西農民籌資和投勞折資每人每年不超過155元。而政府對農民通過一事一議籌資投勞開展村級公益事業建設獎補比例也在逐年遞增，2009年按照1/3比例予以補助，所需政府補助資金由地方承擔2/3，中央財政通過獎補方式承擔1/3；2010年，補助比例提高到40％，地方和中央財政分別承擔65％和35％；2011年，補助比例提高到50％，地方和中央財政分別承擔60％和40％。自治區財政獎補標準也隨之做出調整變化：2009年每人平均財政獎補52元；2010年為62元；2011年為77.5元。2012年和2013年維持2011年獎補比例和標準。

　　在項目申報方面，廣西各地明確了項目申報流程，即：村民委員會對一事一議籌資的議事項目提出資金補助申請，並填報有關資料由行政村上報鄉（鎮）人民政府（農村經濟經營管理部門）和財政所。鄉（鎮）人民政府和財政所接到申報材料後，將審核意見連同申報材料一併上報縣綜改辦、財政局和農業局。縣綜改辦、財政局和農業局對鄉（鎮）上報的材料逐項審查，審核批准後，下達項目批復文件。

　　據統計，自2008年實施一事一議財政獎補政策以來，廣西累計建設了包括村內道路、水渠、自來水管道、公共活動場所、村內小型水利設施、路燈、植樹、花池、新能源設施、其他公共設施在內的項目84836個。通過項目的實施，加強了農村基礎設施建設，改善了農民生産和生活環境，農村面貌得到明顯改觀，促進了農村經濟社會發展。

　　“一事一議”向“美麗鄉村”轉型

　　為促進一事一議財政獎補工作向“美麗鄉村”轉型升級，廣西壯族自治區黨委、政府決定，從2013年起，用2年時間在全區開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動。2013年4月19日，自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發了《“美麗廣西·清潔鄉村”活動方案》，全區“美麗廣西·清潔鄉村”活動正式展開。

　　根據自治區黨委、政府的部署和要求，自治區財政廳及時研究擬定《2014年廣西壯族自治區“美麗廣西·清潔鄉村”活動資金籌措和自治區本級財政資金分配方案》，千方百計調結構、挖潛力，加大自治區本級的資金籌措整合力度，目前已累計籌措資金89.605億元用於保障今年“美麗廣西·清潔鄉村”活動。其中，自治區本級設立6.5億元“美麗廣西·清潔鄉村”財政專項資金，包括通過自治區本級新增財力安排3億元，通過調整自治區本級其他專項資金籌措3.5億元；同時，加強與區直相關部門的溝通協調，整合各部門10項財政涉農專項資金66.02億元，以及從農村一事一議財政獎補資金中整合安排17.08億元。

　　在加大財政投入的同時，自治區財政積極做好接收社會公益捐贈資金管理的準備工作。截至2014年6月30日，已接受社會捐贈資金超過6565萬元。捐贈資金統一匯繳至財政專戶後，自治區財政廳按照相關法律法規以及管理辦法的有關規定，及時提出分配方案並撥付到項目實施單位。2013年至2014年6月共下達人民幣捐贈資金5522.28萬元，僅2014年上半年就下達3批捐贈資金，合計248.78萬元。

　　為確保資金分配管理到位，2014年，自治區財政以3種方式安排“美麗廣西·清潔鄉村”專項資金，一是安排以獎代補資金2億元，由“美麗廣西·清潔鄉村”活動領導小組辦公室設定考評指標並進行驗收考評，根據考評結果對各市縣給予獎勵。二是根據實際情況，採取定額補助和“因素法”分配補助市、縣3.37億元。定額補助標準為每個縣（市、撤縣設區的市轄區）補助100萬元，每個市轄區補助50萬元，主要補助用於市、縣（區）垃圾轉机站、垃圾處理填埋場建設等。“因素法”選取行政村個數、國土面積、農業人口和財政困難程度等4項指標作為因素指標，所佔權重分別為50%、20%、20%、10%。各市轄區獲得的財政補助資金額度為根據縣（市、區）資金分配系數計算出的補助額度的70%。三是安排1.12億元用於鐵路沿線環境綜合整治補助，對已建成鐵路里程每公里補助2萬元，每個鐵路沿線站點補助4-20萬元（其中區市內每個大站點補助20萬元，每個小站點補助4萬元）。剩餘資金77萬元用於自治區本級開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動工作經費。

　　據介紹，“美麗廣西·清潔鄉村”活動，是加快推進社會主義新農村建設、生態建設與美麗廣西建設，加快實現富民強桂新跨越，確保與全國同步全面建成小康社會的重大舉措，自治區財政將紮實做好活動經費籌措、分配、管理工作，著力構建經費保障長效機制，推動活動向縱深方向發展。一方面，進一步拓寬資金渠道，完善資金籌措方案，明確資金數額，優化資金分配，強化資金監管，提高資金效益。督促市、縣（市、區）建立健全清潔環境經費投入保障制度，形成管護長效機制，將保潔人員、垃圾收運設施及運作管護經費納入同級財政預算。另一方面，進一步強化責任意識，嚴格按照工作方案和項目建設進度，加快活動資金撥付進度，確保各項資金及時足額到位，確保活動的各類項目早開工、早建設、早惠民。對於整合的各專項資金，自治區財政廳已會同有關部門結合活動方案，按原資金渠道儘快下達。此外，為保障“美麗廣西·清潔鄉村”活動長效機制的建立，經認真調查研究，廣泛徵求自治區有關部門及市、縣的意見，制定了《建立“美麗廣西”鄉村建設資金投入長效機制的指導意見》。

　　目前，“美麗廣西·清潔鄉村”行動正在廣西各地如火如荼地開展。