非公經濟“輕裝上陣”加速跑——我省大力扶持非公經濟綜述

　　本報記者 伏潤之

　　今年1—7月，全省新增市場主體中，小微企業佔新增企業總數的51.2%。而1—6月的數據顯示，全省非公工業企業工業增加值佔規模以上工業增加值的20.3%，同比增長13%，高於全省平均增速4.8個百分點，同時拉動全省工業增長2.4個百分點，對全省規模以上工業增長的貢獻率達到29.7%。

　　數據的上揚僅僅是我省非公經濟蓬勃發展的一方面，從另一個側面看，全省上下為非公經濟營造了公平良好的環境，逐步解除制約小微企業發展的藩籬，才是前進的原動力。

　　非公經濟迎來“春天”

　　相比融資難，非公企業更強烈的訴求是需要一個公平的環境，在他們看來，後者是非公企業可持續發展的重要條件。

　　我省認真貫徹落實黨中央、國務院關於扶持非公經濟及小微企業發展的一系列政策措施，著力加強政策引導，創造良好環境，相繼出臺了《甘肅省促進中小企業發展條例》《甘肅省人民政府關於促進小型微型企業發展的指導意見》等政策支撐，力求讓非公經濟“輕裝上陣”。

　　今年4月，省政府又出臺了《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》，再次釋放政策“紅利”，在激發非公經濟發展活力方面力度之大前所未有。

　　值得關注的是，《實施意見》重點圍繞資源配置、特許經營、國企改革以及資金、人才、技術等六大方面，推出30條具有針對性和可操作性的政策意見，旨在通過上述措施，消除非公經濟發展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，保障非公經濟發展權利平等、機會平等、規則平等，其中徹底取消公共資源配置的所有制限制、放寬特許經營準入領域成為重點。

　　自此，全省促進非公經濟及小微企業發展的政策體系初步完善，非公企業迎來政策的春天。

　　政策紅利充分釋放

　　一系列打破壁壘的政策出臺，使得非公企業快速發展。

　　省協調推進非公經濟發展領導小組辦公室提供的數據顯示，2013年成為過去5年我省非公經濟發展最快的一年。這一年，非公增加值佔全省生産總值的40%；全省中小微企業實現工業增加值604億元，增長24.42%，高於大型企業增加值增速18.12個百分點；全省近6萬戶工業中小微企業解決就業75萬人，“鬆綁”後的政策紅利盡顯無余。

　　為深度挖掘非公企業的巨大潛力，我省上下繼續發力，扶持其快速發展。

　　稅收方面，今年上半年我省國稅部門累計為14953戶小微企業減免企業所得稅1401.32萬元，受惠企業數量較去年新增10507戶，減免稅額較上年全年的422.3萬元增加979.02萬元。

　　科技領域，2010年到2013年間，我省共計投入科研經費6100萬元，支援了近250家科技型中小微企業的技術創新項目，並於2013年啟動了科技小巨人企業培育計劃，重點培育創新能力和市場競爭能力強、銷售收入在3000萬元以上的“小巨人”科技型企業，力爭經過3至5年促使其銷售收入過億元。我省目前認定的259家高新技術企業中，70%以上為科技型中小企業，這些企業享受所得稅按15%減免的優惠政策。

　　財政方面，2013年我省爭取中央對小微企業資金支援共計6億多元。2013—2014年，累計下達省級小微企業發展貼息資金1.1億元，發揮財政資金杠桿放大和引導作用，幫助中小企業建成1034個項目，帶動市縣政府投入2.26億元，撬動銀行資金35.39億元、民間資本71.78億元，有力支援了小微企業發展。

　　金融方面，2013年全省小微企業貸款餘額1840億元，同比增長43.4%，比全省貸款平均增速高20.8%。新增小微企業貸款438億元，是2012年的2倍。

　　各市州也將發展非公經濟作為經濟發展的重頭戲。蘭州市日前正式下發《2014-2016年全市非公經濟翻番行動方案》，計劃到2016年，全市非公經濟增加值實現1500億元以上，比2013年翻一番，佔全市GDP比重超過60%，達到全國平均水準。

　　持續激發非公市場主體發展活力

　　非公經濟發展擁有良好態勢，但我們也清醒地看到，當前非公經濟發展中仍然存在許多不容忽視的問題。發展仍然滯後，總量小、企業少、層次低、發展慢的特徵沒有大的改觀，距離實現省第十二次黨代會確定的戰略目標仍有很大差距。同時，國有商業銀行針對非公經濟，特別是中小微企業的貸款規模較小，非公經濟所需資金主要依靠民間融資，成本高，企業負擔重。同時，人才、技術支撐問題也越來越突出，非公企業反映十分強烈。

　　針對這些問題，今年召開的全省推動非公有制經濟跨越發展工作會議上明確指出，積極推進各項改革，持續激發非公市場主體發展活力是非公經濟實現跨越發展的必由之路。

　　堅持非禁即入的原則，切實消除各種形式的行業壟斷，支援非公經濟在各領域公平競爭。在公共資源配置上，要徹底取消所有制限制，對非公經濟一視同仁。完善市場化配置資源機制，建立市場準入行政審批事項公開制度，保障非公經濟公平競爭，堅決克服和糾正“暗箱操作”。同時，積極推進非公企業進入特許經營領域，保障非公經濟平等獲得特許經營資源的權益。積極推動國有資本和民營資本的相互融合，支援發展混合所有制經濟。鼓勵非公經濟或民營資本通過參股、控股或並購等多種形式依法參與國有企業的改制重組，支援發展非公資本控股或多家持股的混合所有制企業，鼓勵有條件的非公企業建立現代企業制度，促進非公企業提高管理水準。積極推進重點領域的改革，重點突破市場準入、平臺建設、科技創新等領域，真正使非公企業享受到改革的紅利。