在猶豫了3年之後，美國總統奧巴馬現在處於這樣一種境地：他可能需要被迫作出進軍敘利亞的決策。“敵人的敵人是朋友”，美國可以考慮掉轉槍口，與敘利亞政府合作，共同打擊“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIL，亦稱ISIS）。這是美國媒體所作的分析。但是，作出這樣的決策仍面臨諸多困難，而且即便美國願意這樣，在敘利亞開展軍事行動比在伊拉克也要艱難得多。

　　不進入敘利亞就難以消滅ISIS

　　上周ISIS公佈斬首美國記者的視頻，點燃了美國對肆虐在伊拉克北部廣大地區的這一恐怖組織的憤怒之情。當前，美國已將該組織視為對國家安全的嚴重威脅，發誓要消滅之，並將殺害美國公民的兇手捉拿歸案。

　　美國國防部長哈格爾8月21日表示，ISIS不僅是一個恐怖組織，它還結合了意識形態，且擁有老練的軍事戰略和戰術能力。ISIS的威脅超出了美國此前面對的任何組織，美國必須冷靜地面對這一威脅，並做好一切準備。美國參議院武裝力量委員會共和黨議員林賽·格雷厄姆24日表示，美國現在應該做好應付最壞局面的準備，ISIS已經不再是一個不入流的恐怖組織，它已經成為世界上最引人注目的恐怖勢力；但它並不是唯一的，因為它正和其他“聖戰”組織一起展開“競爭”，以奪取“襲擊美國”這塊恐怖組織世界中的“金牌”。

　　美軍自8月初以來開展的空襲行動，均是在伊拉克北部地區進行的。有消息稱，自奧巴馬下令空襲後，ISIS的頭目巴格達迪已經逃至敘利亞。顯然，僅僅在伊拉克作戰已無法實現美國的目標。有跡象顯示，在敘利亞開展追剿行動，已經進入美國決策圈的考慮範圍。美軍參聯會主席鄧普西21日表示，ISIS可能“從根本上改變中東地區的狀況，形成一個肯定會通過各種途徑威脅美國的安全環境”。鄧普西強調：“能在不對ISIS在敘利亞的分支出手的情況下就打敗該組織嗎？答案是否定的。”22日，美國總統安全事務副助理羅茲對媒體表示，ISIS斬首美國記者是“針對美國的恐怖行動”，“如果恐怖組織以美國人為目標，那麼美國就將以他們為目標，邊境線將無法限制美國的行動”。

　　進軍敘利亞面臨難題

　　但是，進軍敘利亞清剿ISIS也不是容易的事。

　　首先是情報蒐集的不足。據《華盛頓郵報》報道，近幾個星期以來，美軍一直在靠近敘利亞邊境的伊拉克境內執行偵察監視飛行任務，以蒐集有關ISIS的情報。但這種偵察飛行需要避免因侵犯敘利亞領空而被敘利亞攻擊的風險。中央情報局也正通過招募人員等方式，加強在敘利亞的情報力量。但是，美國眾議院情報委員會議員亞當·希夫表示，這些措施都只能讓美國對“敘利亞正在發生什麼”保持有限的了解。有分析指出，美國營救詹姆斯·福利行動的失敗，也反映了其在敘利亞的情報能力有限。ISIS的頭目巴格達迪外號“鬼影”，美國曾懸賞1000萬美元追查其藏身之處，但至今一無所獲。一名美國高級情報官員表示，要將當前美國在伊拉克的空襲行動擴大到敘利亞，必須建立相應的情報支援架構，而這個過程可能需好幾個月。

　　其次是合法性問題。美國憲法規定，戰爭權力由行政當局和立法機構分享，國會有宣戰、招募軍隊和撥付軍費的權力，而總統是武裝部隊統帥，有權回擊針對美國本土的進攻。如果局勢沒有嚴重到美國本土面臨真實或急迫的危險而必須加以制止的程度，總統採取任何有可能導致戰爭的軍事行動，均需國會批准。而且，根據1973年《戰爭權力法》，即使情況危急，總統採取了“先斬後奏”的方式先行派兵，也需在48小時之內通知國會，並在其後60天內再次向國會通報行動進展。如果軍事行動未獲國會批准，則必須撤軍。

　　奧巴馬8月7日下令對ISIS進行空襲，隨後就通報了國會，稱美國公民的安全受到緊迫危險，且空襲是一次“有限軍事行動”。此舉意在宣示授權美軍發動空襲的合法性，但也顯示奧巴馬並未就空襲一事爭取國會授權。類似行動在2011年曾引起過許多國會議員的不滿。當年3月，為推翻利比亞格達費政權，奧巴馬宣佈授權美軍對利比亞採取“有限軍事行動”，但此後美軍的空中打擊行動一直持續到10月，美國國會議員指責奧巴馬政府繞過國會採取行動，違反了憲法以及《戰爭權力法》。但奧巴馬政府稱，法律所規定的60天期限不適用於利比亞的狀況，因為對利比亞的軍事行動是由北約主導的，美國採取的是“目的有限、手段有限、敵對狀況升級可能性有限”的軍事行動，並未面臨那種需要在60天內自動撤出的敵對狀態。當前美軍在伊拉克的軍事行動顯然是“孤軍奮戰”，除了伊拉克國內的政府軍和庫爾德部族武裝力量外，包括英國等“鐵桿”盟友在內的國際社會，目前都只以提供人道主義援助為主，空襲是美軍的“獨角戲”。

　　美國目前對在伊拉克的空襲行動的評估是“成功有效”，奧巴馬也多次表示，美軍的空襲“沒有結束的時間表”，但白宮顯然不能不面對此次行動的合法性問題。一名白宮高級官員表示，在評估是否採取和繼續進行軍事行動時，法律問題始終是一個重要因素，任何可能在敘利亞開展的軍事行動也是如此。

　　美國面臨的最大挑戰，可能來自橫亙在美軍面前的敘利亞邊境線。2011年敘利亞內戰爆發以來，美國一直站在敘利亞政府的對立面，奧巴馬雖然不斷強調美國不會以軍事手段介入敘利亞衝突，但美國政府始終通過制裁和支援反對派武裝等手段，力圖推翻阿薩德政權。要在一個敵對的主權國家境內安全、公開地開展軍事行動，只有兩個選擇：或者推翻這個敵對政權，或者與這一政權合作。

　　 美國會不會與敘利亞合作

　　敘利亞是阿拉伯世界中首屈一指的軍事強國，擁有一定規模的導彈部隊，包括數百枚飛毛腿導彈以及防空導彈等。目前，一些美國人士已經開始擔憂：敘利亞防空力量對正在執行偵察監視任務的美軍無人機有潛在威脅。

　　希夫議員表示，相比于派戰鬥機進入敘利亞，以無人機在敘利亞開展偵察監視及打擊行動的風險要少得多，但仍然存在無人機被擊落、ISIS武裝人員逃竄至敘利亞腹地以致無人機無力追擊等風險。軍事專家表示，美軍可派“全球鷹”等超過敘利亞防空武器射程的戰略無人機進入敘利亞，以避免被擊落。但是，“全球鷹”戰略無人機不裝備導彈，無法擔負攻擊任務，且此類戰略無人偵察機難以對四處流竄的恐怖組織頭目進行持續的貼近監視。

　　美國有線新聞網知名主持人、《後美國時代》的作者法利德·扎卡裏亞24日表示，在面臨ISIS這一前所未有的恐怖威脅面前，美國應該注意到如下忠告：敵人的敵人就是我的朋友。顯然，他的意思是説，美國可以考慮與敘利亞合作。還有分析指出了與敘利亞合作的另一條途徑：當前ISIS已惹眾怒，而聯合國針對恐怖主義的相關決議向來就有，美國可以推動落實這些決議，聯合國際社會對ISIS進行打擊。

　　如果美敘合作，這將是美國對敘利亞態度的一次大逆轉，中東地區的力量組合和地緣政治格局，將會面臨一次新的洗牌，ISIL面臨的壓力將大幅增加。

　　不過，美國眾議院情報委員會議員亞當·希夫悲觀地表示，無論美國採取何種行動，都難以確保重挫ISIL；容易得出的結論是，此舉將把美國拖入一場可怕的戰爭。

　　本報華盛頓8月25日電