進入新世紀以來，一方面，多邊機制效率低下，許多重大問題分歧嚴重，久拖不決。多邊貿易自由化發展停滯，嚴重地打擊了人們的信心和熱情；另一方面，區域和雙邊合作迅猛發展。尤其是本次國際金融危機爆發以來，由發達國家主導的幾個影響較大的自貿區談判先後啟動，而絕大多數發展中國家（尤其是包括中國在內的新興發展中國家）都被排斥在外，使發展中國家的貿易局勢面臨空前的挑戰和壓力。在世界貿易自由化“區（域）盛多（邊）衰”的格局面前，我們應冷靜客觀地分析判斷形勢，選擇科學的戰略策略予以應對。

　　要進行貿易自由化的頂層設計。一要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。多邊合作、區域合作和雙邊合作都是全球貿易自由化的有機組成部分。要一手抓多邊，一手抓區域和雙邊，二者不可偏廢。要順勢而為，哪條路能解決問題，就走哪條路。二要制定涵蓋三個層面貿易自由化的總體規劃，確定基本原則、中長期的戰略目標、戰略重點、實施步驟和各層合作的任務。要全面安排貿易自由化的層次佈局、空間佈局和時間佈局並相互銜接。要把多邊、區域和雙邊貿易自由化的目標與我國改革開放目標結合起來。三要統籌和協調各方面關係。首先，要統籌運用各層面的合作機制。多邊機制是最高層次的合作，影響力最強，它適合於解決全球性問題，但成員方的利益難以協調，工作效率低；區域機製成員方的利益較好協調，工作效率較高，適合於解決區域性問題，但層次和影響力低於多邊；雙邊機製成員方的利益便於協調，工作效率高，適合於解決雙邊性問題，但層次和影響力低於多邊和區域。要實現各層機制功能作用的最佳組合，儘量克服其局限性。要統籌各機制主體的關係。我國是最大的發展中國家，是發展成員陣營的重要一員，在多邊和區域組織中與發達成員打交道時，要統籌我方、發展成員方、發達成員方等各主要相關方面的訴求和利益。還要統籌我方權利與責任的關係。要堅持利益與責任的平衡統一。既要爭取合理的利益，也要承擔相應的責任。

　　要增強多邊貿易自由化的靈活性。要在談判議題、方案和程式等方面都保持靈活策略；要按照由小到大、由近到遠、由易到難的順序來選擇議題；要勇於妥協、善於妥協，既要存大同求小異，也要求小同存大異。要把大議題進行分解，分歧大的可以暫時擱置，沒有分歧或分歧較小的可以先期談判。可以在“所有”簽署的議題之外，增加選擇性議題或方案。也可把全程談判劃分為幾個階段，達成階段成果即可公佈實施。多哈回合“巴厘所有協定”的達成即是各方靈活、妥協的結果。總之，就是要盡一切可能維護多邊機制，在多邊機制下解決更多的問題，不斷推進全球貿易投資自由化。

　　要加快區域和雙邊貿易自由化的步伐。要認清區域和雙邊自由化的客觀趨勢，進一步增強危機感和緊迫感，堅定自貿區戰略不動搖。在方法措施上，增強針對性，加大創新的力度。如有的自貿區建設可以採用“漸進模式”來推進，即按照貨物貿易、服務貿易和投資的順序分階段談判和實施。有的也可採用“所有模式”，即貨物貿易、服務貿易和投資統籌談判、一次簽約實施。還有的可以實行“單項選擇模式”，即先就各方最需要的難題談判簽約，待條件成熟後再進行自貿協議的全面談判。如中歐、中美就是先談判投資協定，之後再啟動自貿協議的談判。這都可以縮小談判範圍，降低談判難度，縮短談判週期，進而提高自貿區建設效率。

　　要注重高標準國際經貿規則的談判。

　　以前的自由貿易協定主要談的是取消關稅非關稅限制，市場開放度代表了自貿區的水準。現在，自貿協定談判已進入了規則時代，高標準國際經貿規則是自貿區水準的根本標誌。我們要權衡利弊，審時度勢，把規則談判擺上貿易自由化的重要日程，敢於、善於提出和突破新題、難題。用提高議題難度來提高多邊、區域和雙邊自貿協定水準，提高貿易自由化水準，提高我國的話語權和全球經濟貿易治理的能力，維護我國的根本利益。如中國瑞士自貿協定就在政府採購、環境、勞工與就業合作、智慧財産權、競爭等新規則方面進行了談判並達成共識，把中國瑞士的雙邊合作提高到了一個新的水準，把我國自貿區建設提高到了一個新的水準。今後的世貿組織談判、中日韓自貿區、10+6自貿區、中歐中美談判等，我們還有很多談判高標準國際經貿規則的機會，應早作打算，充分準備。

　　要構建支撐貿易自由化的智庫平臺。

　　要把全國各行業協會、主要大學和研究機構的相關專家整合起來，組成多邊、區域和雙邊談判智囊班子，為談判前、談判中和談判後的三個環節提供針對性的諮詢服務。其主要任務是：制定自貿區建設及協議談判的目標、階段、各領域出價等戰略和總體框架；提出每次談判的戰略和策略方案，梳理和總結談判過程，分析雙方的得失和意見，及時商討應對策略，以專家集體智慧助推貿易自由化。

　　（作者係中共黑龍江省委黨校經濟學院教授）