嘉峪關市人民檢察院：“兩聯繫兩促進”專項行動長足發展

　　曹義成馬世海張建軍

　　嘉峪關市檢察院緊緊圍繞服務經濟社會發展大局主線，牢固樹立“預防職務犯罪出生産力”、抓預防就是促發展的理念，認真履行法律監督職能，不斷探索工作方法，創新服務舉措，構建三項長效機制，深入推進“聯繫企業、聯繫項目，促進廉潔、促進發展”（以下簡稱“兩聯繫、兩促進”）專項工作又好又快又穩持續廉潔發展，專項工作在服務地方經濟轉型跨越發展和平安建設方面取得了良好效果，得到了省人民檢察院，嘉峪關市委、市人大、市政府的充分肯定。2013年12月，全省檢察機關“兩聯繫、兩促進”現場推進會在嘉峪關市召開，嘉峪關市委書記鄭亞軍、市人大常委會主任祁永安、市長柳鵬對專項工作作出重要批示，再次強有力地推進了專項工作向縱深發展，示範引領作用進一步彰顯。

　　構建服務企業項目發展常態機制

　　建立工作責任制度和準入退出制度。為更好地服務企業項目，嘉峪關市檢察院制定了《嘉峪關市人民檢察院服務重大企業項目建設實施細則》，建立了到府巡診制度，成立了以檢察長為組長的服務企業項目發展工作領導小組，實行一把手親自抓，黨組成員具體抓，市院責任部門負總責的專項工作責任制，並完善準入退出制度，開展問計、問需、問效活動，使需要聯繫的企業項目及時跟進，已經完成聯繫的企業項目及時退出，確保專項工作不走形式、不留死角。2013年，市檢察院選取了酒鋼迴圈經濟和結構調整不銹鋼項目、焦化無水氨項目、嘉峪關文化遺産保護維修工程項目等6項投資在千萬元以上、具有地域特色和關乎民生的重點項目開展專項工作，市檢察院黨組成員帶領責任處室先行調研13次，先後9次與市發改委、市建設局、酒鋼公司及建設、施工、監理單位召開專項行動工作座談會，實地查看項目現場12場次，聽取、收集聯繫服務項目依法維權以及對檢察機關的意見和建議45條，深入總結項目建設採購過程中遇到的共性糾紛和個性問題，針對性地提出預防和處理意見6條。

　　建立派駐制度。嘉峪關市檢察院在服務的企業項目單位設立檢察聯絡站，制定了警示約談告誡和檢察聯絡站工作管理制度，派駐檢察幹警對項目立項、設計及預算、市場準入、招投標、施工管理、項目驗收、資金結算等15個易發職務犯罪的風險節點實施監督，進行同步預防。建立了工作細則、工作日誌和工作臺賬，發放了聯繫卡，張貼了廉政海報和挂圖。在檢察聯絡站辦公地點設立了舉報箱，公佈了舉報電話，收集對有關人員違法違紀的檢舉揭發資訊，及時掌握企業項目工作人員的廉潔情況。對違法違紀人員進行檢察約談和警示告誡，構成犯罪的移送相關部門查處，確保服務企業項目不受損、專項工作不打折。

　　建立辦案一體化工作制度。嘉峪關市檢察院強化機關各部門之間的工作聯繫和協作配合，制定了“偵防一體化”“案件影響評估”等工作制度，指定專人集中清理、依法處理涉企涉項案件，做到“四優先”，即：優先立案偵查、優先審查捕訴、優先挽救損失、優先解決難題，減少企業項目訴累，為企業項目發展提供有力的法制保障。目前，對涉企個案反映出的傾向性、苗頭性問題，共發出《檢察建議書》32份，有效幫助和督促相關企業健全完善了各項規章制度，堵塞了管理漏洞。

　　構建檢企共建互助機制

　　建立資訊交流和雙簽制度。嘉峪關市檢察院與各企業項目主管單位簽定《服務協議書》10份，督促各企業項目主管單位在與建設、施工、監理等單位簽訂建設合同的同時簽定《廉政協議書》，約定管建各方廉政建設責任。依託派駐檢察聯絡站每季度至少召開兩次工作聯席會議，圍繞工程建設情況、幹部員工執法執紀情況、工程預防情況等問題進行資訊交流、情況通報、經驗推介等，共同分析容易引發職務犯罪的苗頭和隱患，研究對策，消除隱患。已召開會議12次，解決了資訊共用、廉政宣傳和防控重要節點等方面的實際問題5項，堵塞了漏洞，消除了盲點。

　　建立廉潔準入和風險防控制度。嘉峪關市檢察院牢牢抓住企業項目招投標、經濟往來、物資採購、産品銷售等重點環節不放鬆，與各企業項目管理單位制定了《廉潔準入規定》和《職務犯罪風險源點排查和風險預警工作制度》，將行賄犯罪檔案查詢作為企業項目投資建設招投標工作的必經程式，對發現的風險源點有針對性地提出風險預警建議，幫助企業項目制訂廉政風險防控制度、物資招投標管理、單位財務年審等內部防控措施。截至目前，對各企業項目開展專項檢查5次，提出完善資金管理和工程項目管理措施建議21條，幫助各企業項目全面完成黨風廉政防範制度和職務犯罪預防工作制度69項，指導重大項目招投標工作37次，提升了服務品質，強化了監督實效。

　　構建服務企業項目發展聯動機制

　　建立聯合執法制度。嘉峪關市檢察院加強與政府法制部門、法院、行政執法單位的協作配合，建立了涉企涉項案件“兩法”銜接機制，對侵害企業項目權益的刑事案件做到快捕快訴快判，切實保障企業項目各項合法權益，及時消除企業項目發展障礙。並與行政執法單位共同開展涉企涉項領域專項治理，對危害企業項目發展的各類犯罪依法從嚴從快打擊，促進各種市場主體和經營者公平競爭、共同發展。2013全年，共查辦審結涉及企業項目的刑事犯罪案件111件198人，對有效遏制和預防涉及企業項目的違法犯罪起到了防範、控制、警示的作用。

　　建立聯合監督制度。嘉峪關市檢察院與嘉峪關市中級人民法院、公安局、司法局、國土局等單位建立了“案件檢察監督制度”“防範和處理虛假訴訟制度”等，強化了檢察機關的調查取證和法律監督權；同時，特別注重對徵地拆遷、安置優撫、國家工作人員違法插手經濟糾紛和濫用強制措施的監督，並加大查辦和預防國家工作人員利用職務之便，違規徵地和發放補償金，以及向企業項目建設者、經營者和管理者索賄、受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪工作的力度，為企業項目發展營造和諧穩定的治安環境、規範有序的市場環境、高效廉潔的政務環境和公平正義的法治環境。