昨天，國家發展改革委對日本住友等八家零部件企業和日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰，合計罰款12.4億元，創下我國反壟斷史上新的處罰記錄。

　　業內人士分析，有效的反壟斷執法通過打擊和抑制壟斷行為，促進全社會資源的市場化、競爭化、透明化、最優化配置，有利於我國産業結構轉型升級和企業管理、技術的進步。

　　發改委秘書長李樸民昨天同時表示，中國是個法治國家，在法律面前人人平等，“無論是國內的企業，還是外資企業，只要是違反了《反壟斷法》，都要受到查處，都要接受處罰”。

　　涉事日企橫向壟斷

　　經查實，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車零部件生産企業為減少競爭，以最有利的價格得到汽車製造商的零部件訂單，在日本頻繁進行雙邊或多邊會談，互相協商價格，多次達成訂單報價協議並予實施。

　　價格協商涉及中國市場並獲得訂單的産品包括起動機、交流發電機、節氣閥體、線束等13種。經價格協商的零部件用於本田、豐田、日産、鈴木、福特等品牌的20多種車型。截至2013年底，當事人經價格協商後獲得的與中國市場相關的多數訂單仍在供貨。

　　2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生産企業在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機和幅度，交流漲價實施情況。當事人在中國境內銷售軸承時，依據亞洲研究會、出口市場會共同協商的價格或互相交換的漲價資訊，實施了漲價行為。

　　汽車專家曾志淩向記者表示，《反壟斷法》將壟斷協議分為橫向壟斷協議和縱向壟斷協議兩類。橫向壟斷協議指競爭者之間出於共同目的，達成的旨在限制競爭的協議或共謀。從曝光的內容來看，涉事日企通常是在投標過程中，通過多家企業“串通”，以一家企業報低價，其他企業報高價的方式，輪流中標。“國內零部件行業看似機會多多，但其實留給本土品牌的空間並不是特別多。”曾志淩分析，一方面，核心技術掌握在國外少數企業手裏；另外一方面，類似日企抱團的“行規”有待打破。

　　“污點證人”打開缺口

　　在調查中，日立公司和不二越率先自首後提供的重要證據，讓發改委反壟斷局對日企壟斷聯盟的反壟斷調查出現突破口。在此基礎上，執法人員通過逐一問詢、反覆比對核實資料，在4個多月的時間裏，理清了八家汽車零部件生産商和四家軸承生産商價格壟斷的脈絡，掌握了充分的證據。

　　汽車零部件價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的日立，免除處罰；二、對第二家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的電裝，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.5056億元；三、對只協商過一種産品的矢崎、古河和住友，處上一年度銷售額6%的罰款，分別計2.4108億元、3456萬元和2.904億元；四、對協商過兩種以上産品的愛三、三菱電機和三葉，處上一年度銷售額8%的罰款，分別計2976萬元、4488萬元和4072萬元。軸承價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況並提供重要證據的不二越，免除處罰；二、對第二家主動報告有關情況並提交涉及中國市場所有證據和銷售數據的精工，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.7492億元；三、對2006年9月退出亞洲研究會但繼續參加中國出口市場會議的NTN公司，處上一年度銷售額6%的罰款，計1.1916億元；四、對提議專門針對中國市場召開出口市場會議的捷太格特，處上一年度銷售額8%的罰款，計1.0936億元。

　　同時，涉案企業均提出了整改措施，包括採取實際行動，消除過去違法行為的後果，主動維護競爭秩序，並惠及消費者。

　　反壟斷將逐步常態化

　　從電信聯通到液晶面板，從茅臺五糧液到乳粉企業，發改委反壟斷局的頻繁出手和反壟斷執法的常態化趨勢，對維護消費者利益，促進市場公平競爭，具有良好意義。

　　上海財大副教授張佔江向記者表示，壟斷行為對市場競爭秩序的損害是非常明顯的，“從公佈的材料和細節來看，發改委的罰單毫無問題”。事實上，目前眾多整車廠已經下調了配件價格，消費者從中得到了實惠。

　　在當前價格反壟斷的討論中，有一些不同的聲音，他們認為執法過於嚴厲了，甚至有人質疑存在“區別對待”、“排外”、“標準不明”等；還有的擔心影響市場主體參與市場的積極性。

　　對此，張佔江認為，反壟斷保護的是競爭秩序，而不是特定的競爭者。“我們的執法都是堅持競爭中立的原則，平等看待所有企業。來自哪個國家，是不是國有企業，這些不在考慮範圍。”

　　事實上，對於國內壟斷行業，也有一些調查在進行中。規範市場行為一方面通過反壟斷執法，另外一方面，還要通過經濟體制改革予以推進，把業務領域進一步細分，能給市場的都給市場。比如，國家鐵塔公司在基礎設施方面具有自然壟斷的色彩，但在具體業務上，就要通過市場化手段充分競爭。

　　此外，近幾年的反壟斷執法實踐成果主要集中于價格壟斷領域，商務部和國家工商總局的反壟斷執法力度還相對較弱，不同執法領域呈現執法力度不平衡，不利於市場法治的統一化。即使在價格領域的反壟斷執法，仍然任重道遠。本報記者張曉鳴