■教育改革

　　文·本報記者楊 靖

　　8月初，教育部制定印發了《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱管理標準）。為什麼要制定管理標準？管理標準有哪些主要內容？如何推動管理標準的貫徹落實？近日，教育部基礎教育一司負責人就有關問題回答了記者的提問。

　　提高學校管理水準和效益

　　問：教育部為什麼要給學校管理工作制定標準？

　　答：首先，制定管理標準是落實規劃綱要、提高管理水準的重要舉措。教育規劃綱要明確提出了建立現代學校制度、加強學校管理的要求，確定了“完善中小學學校管理制度”的具體發展任務。制定管理標準，為貫徹落實教育規劃綱要相關要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標準，將有效促進學校提高管理水準和效益，提升教育教學品質，實現內涵發展。

　　其次，制定管理標準是實現管理育人、構建和諧校園的迫切要求。立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，促進學生全面發展是學校一切工作的出發點和落腳點。學校管理是學校工作的重要方面，是育人的重要途徑。當前，一些學校管理水準不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎教育品質監測協同創新中心發佈“義務教育階段學校積極心理環境指數”，顯示我國11%的中小學校處於“心理環境預警線”之下，在學校紀律秩序管理、師生關係、同學關係、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，説明學校基本管理的各個方面都急需指導和改善。制定管理標準，有利於指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發展。

　　再次，制定管理標準是規範辦學行為、推進科學治理的現實需要。規範義務教育學校辦學行為是義務教育發展的重要任務。當前，不同地區、不同學校之間管理水準存在較大差距，有的學校在管理上還有不少薄弱環節，辦學行為不規範，出現了各種各樣的問題，如亂招生、亂補課、亂收費，存在安全隱患等。制定管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什麼”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利於地方教育部門規範學校辦學行為，提高學校管理水準。

　　最後，制定管理標準是轉變政府職能、理順政校關係的具體體現。轉變政府職能、簡政放權是本屆政府的一項重要任務。深化教育領域綜合改革，需要轉變教育管理方式，建設服務型政府，推進管辦評分離，進一步理順政府、學校和社會的關係。教育部的職能定位主要是“制定標準、發現典型、督導檢查”。制定管理標準符合教育領域簡政放權的總體要求，是教育行政部門對學校進行監督、指導和服務的重要手段，是轉變政府職能的具體體現。

　　制定標準：以學生和教師為中心

　　問：請問管理標準包含哪些主要內容？

　　答：管理標準由基本理念、基本內容和實施要求三部分組成。

　　一是基本理念。基本理念是管理標準的總綱。標準制定組經過認真討論和反覆斟酌，最終確定了“育人為本，全面發展；促進公平，提高品質；安全和諧，充滿活力；依法辦學，科學治理”的32字基本理念。促進學生全面發展是學校管理的出發點和落腳點，促進教育公平是義務教育學校辦學的基本價值取向，提升教育教學品質是學校管理的根本任務，安全和諧、充滿活力的校園環境是學校各項工作的基礎和前提，依法辦學和科學治理是學校管理的發展方向。

　　二是基本內容。基本內容是管理標準的主體。針對義務教育學校管理工作特點，基本內容立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了六項管理職責，分別是：“平等對待每位學生、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學品質、營造和諧安全環境、建設現代學校制度”，六項管理職責下設22項管理任務，管理任務共下設92條管理要求，力爭涵蓋學校管理的主要方面。考慮到學校財務管理的性質，而且財政部、教育部已于2012年12月印發了《中小學校財務制度》，所以管理標準沒有過多財務管理的內容。

　　三是實施要求。實施要求是對管理標準如何使用的説明，明確了管理標準的適用範圍，從各級教育部門如何使用標準、義務教育學校如何落實標準、教育督導部門如何開展專項督導等角度和層面對管理標準的貫徹實施提出了具體要求，為管理標準的落實指明瞭方向。

　　啟動實驗區 探索建設現代學校制度

　　問：據了解近期教育部啟動了管理標準實驗區工作，請介紹一下這方面的有關情況。

　　答：在地方主動申請的基礎上，我們按照學校管理工作基礎較好、有主觀意願的原則，經過認真討論和反覆斟酌，從全國範圍內初步擬定北京市海澱區、山西省呂梁市孝義市、江蘇省泰州市、山東省威海

　　市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江縣、貴州省貴陽市7個地市、區縣為管理標準實驗區。實驗時間初步定為2014年8月至2016年3月。7個實驗區在地域上涵蓋了華北、華東、華中、西南四個大區，在經濟社會發展上涵蓋了東中西部，在行政級別上包含了地級市、市轄區（縣）、縣級市，共有約1600所義務教育學校，佔全國義務教育學校總數的千分之六，具有很強的典型性和代表性。

　　被教育部確定為管理標準實驗區，對於7個地區而言，更多的是一份沉甸甸的責任。各實驗區承擔著檢驗管理標準是否切合實際、為管理標準修訂提供寶貴實踐的任務，履行著破解義務教育改革發展難題、推動義務教育綜合改革的責任，肩負著探索建設現代學校制度、實現學校治理現代化方向的使命。希望各實驗區充分認識到實驗工作的重要性和艱巨性，增強榮譽感和責任感，高度重視實驗工作，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效，從實驗中總結出好經驗、好做法，在全國範圍內起到示範引領作用，實現“提高管理水準、打造管理隊伍、破解管理難題、提供示範經驗”的目標。