接1版

　　“公益性就應該是讓百姓更方便地享受到民航的服務，小型機場就凸顯了優勢。”內蒙古機場集團副總經理姜春陽介紹，“讓百姓在家門口就能享受到民航的優質服務。”

　　同樣，新疆維吾爾自治區、雲南等邊遠省區積極佈局中小機場，充分認識到了修建機場、發展民航對當地社會發展的積極作用。那裏的百姓在家門口就能享受民航服務的夢想正在逐步變為現實。

　　2011年新疆機場集團工作會數據顯示，到2015年，新疆將擁有機場22座，其中大多數為中小機場，平均每萬平方公里就有0.106座，基本形成以烏魯木齊為核心，“東西成扇，疆內成網”的航線網路格局。

　　雲南在國內民用機場網路佈局數、通航機場等級、機場利用率等方面名列前茅，已擁有12座機場。其中，包括1座區域性樞紐機場（昆明國際機場）、11座支線機場（保山、思茅、昭通、西雙版納、芒市、麗江、大理、香格里拉、臨滄、文山、騰衝）。雲南機場集團黨委書記、董事長周凱介紹，預計到2016年，雲南省將建成民用機場16座、通用機場8座。

　　通達性作為機場最基礎的社會職能，讓越來越多的百姓受益。同時，機場還有助於縮小地區差距，這也是構建和諧社會的重要內容。

　　抗震救災：作用無法替代

　　有的中小機場的建設和發展，意義遠遠超出一般意義上的社會效益、公共産品範圍。它們在應急救援和國防安全等方面發揮著獨特的作用。

　　自雲南魯甸6.5級地震發生以來，公路多處中斷，地面交通告急。雲南昭通機場作為抗震救災救援人員、傷員和物資的重要轉机站，成為抗震救災最為快捷的“空中生命線”。在震後1個小時內，昭通機場就開通了值機、安檢、貨運等“綠色通道”，為救災人員乘機、救災物資發運提供專項保障服務。

　　為了迅速打開“生命救援”通道，昭通機場全力配合地方“120”做好傷員轉運工作，轉運傷員幾百名。機場工作人員通宵達旦工作，用兩個晚上時間平整出兩個能同時停靠12架直升機的臨時停機坪，為解放軍去震區解救傷員提供了極大的便利。

　　在抗震救災方面，青海玉樹機場同樣發揮了模範作用。2009年8月1日，玉樹巴塘機場竣工通航。2010年4月14日，玉樹發生地震。當時的玉樹，最難的就是交通。玉樹地處高原，地理環境複雜，一條公路、一座機場是僅有的兩條通道。地震造成公路受損，交通擁堵，航空成了快速生命救援的唯一希望。

　　通航僅8個多月的玉樹機場責無旁貸地擔當起了確保抗震救災空中生命線安全暢通的使命。2010年4月14日~5月7日，玉樹機場保障抗震救災飛行490架次，運送救援人員17051人次，其中傷員2133人次，運送救災物資2175噸。其間，機場還完成黨和國家領導人24架次的專機保障任務。

　　民航肩負著國家國防和經濟安全的保障任務，是搶險救災和應對突發事件的生力軍。據不完全統計，民航機場在應對如2008年初南方部分地區的冰凍災害、“5·12”汶川地震等重大自然災害、突發事件中，均發揮了無法替代的作用。

　　戰略意義：社會發展的神經末梢

　　我國現在的機場建設是基礎性産業、戰略性産業。而戰略性就是事關基礎、事關長遠、事關全面。目前，我國民航機場的建設，在地理空間分佈上呈現出發展不平衡、東密西疏的特徵。東部地區特別是長三角、珠三角和環渤海地區機場分佈密集，中西部地區密度較低。加大投資力度，加快中西部地區的機場建設，對於進一步完善航空運輸網路、縮小地區差距具有重要意義。

　　進入21世紀以來，航空運輸市場的細分化成為大趨勢。將中小機場建設作為未來中國機場建設的重點，正是順應了這種發展趨勢。目前，我國的機場網路仍有待健全。

　　在“十二五”規劃裏，未來中小機場、支線機場建設將集中于中西部地區。這顯示國家更加強調均衡、可持續和科學的發展，通過建機場繼續推進區域社會的協調發展，讓區域經濟結構更加合理、産業佈局更加完善。

　　正因為機場重要的戰略地位，其可持續發展備受關注。機場屬地化10年來，地方政府觀唸有所轉變。“一些地方政府從開始不願接收財政包袱，到現在已經有了完全不同的認識：有的機場雖然還在虧損運營，但機場帶來的間接社會效益卻是可觀的”。為了機場的可持續發展，許多地方政府投入大量資金補貼當地機場建設。中國民航大學教授歐陽傑指出，我國邊遠地區的機場僅靠當地政府補貼發展並非長久之計。結合當地發展，處理好公益性與收益性的關係，才能更長遠地發揮機場的公益性職能作用。

　　中小機場的可持續發展之道，在於提高機場運作效率。機場已明確定位為公共基礎設施，大部分中小機場業務量小，盈利能力弱。相關部門可研究相關政策，剝離中小機場的資産負債，為提高機場運營效率“減負”；促進機場由“經營機構”向“管理機構”轉變，為提高機場運營效率“塑身”；建立中小機場管理運營效率評估和補貼的長效機制，為提高機場運營效率“造血”。

　　正因如此，機場的考核機制應有所轉變。“機場是公共基礎設施，最主要的功能是提供公共服務，首要目標不應當是追求效益。如果按照經營性企業對機場進行考核，必然導致機場片面追求經濟效益，不能正確處理安全、服務和效益的關係。這意味著各級人民政府需要在現有政策的基礎上，進一步研究出臺相應的扶持措施。”歐陽傑説。

　　在工業化、資訊化、城市化、市場化、國際化的今天，機場是西部地區與邊遠地區“走出去”的重要窗口。機場為城市打造了更為便捷的交通環境，不斷發揮其“神經末梢”和“基礎節點”的作用，使“國家基本航空服務計劃”這棵大樹得以枝繁葉茂。