從已有的經驗和當前形勢來看，筆者認為，著力推進三項稅制改革可以促進三地協同發展。

　　一是全面把握增值稅一般原理，落實國務院決定的簡化合併增值稅稅率，減輕企業負擔，加快營改增進程，儘快減少稅收“洼地”，實現産業鏈上下聯動。增值稅的一般原理主要表現為中性、公平和稅率單一原則，稅不重徵原則，稅負具有轉嫁性和憑發票扣稅與價外稅原則。這些一般性原則説明增值稅制度是社會經濟發展規律的反映，是公平正義、客觀合理、規範性的表現，此次簡化合併增值稅率從實質上來説就是增值稅本質的回歸。營改增的最終目的之一就是促進生産經營專業化，社會分工協作化，這同加快推進三地産業對接協作、理順三地産業發展鏈條形成區域間産業合理佈局、優化三産結構，突出高端化、服務化是天然的結合。

　　二是加快擴大資源稅改革，促進三地資源的合理開發利用，增加地方財稅收入。1984年開徵的資源稅是對因地區資源差別而形成的級差收入為對象而徵收的一種財産稅，1994年實行分稅制財政體制改革時被保存下來並劃歸地方稅種。30年來礦産資源稅的徵收範圍和稅率不斷進行調整，尤其是2010年進行了較大的改革和試點，徵收範圍有所增加，計稅依據由從量定額徵收改為從價定率徵收，並以原有天然氣兩個稅目在新疆西部11個省進行試點。從目前情況看，一方面對促進新疆和西部11省資源地的財政收入和保護資源地的有效開發，以及環境治理已産生了積極作用；另一方面對不同資源地區達到有效利用和優化配置，對形成合理的資源價格體系，促進企業之間公平競爭和對地區之間均衡發展的作用也日益明顯。

　　三是按“決定”規定，“調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高能耗、高污染産品及部分高檔消費品納入徵稅範圍”，這一規定是非常正確和及時的。我國實行消費稅由來已久，作用也十分明顯，徵收範圍可以逐步擴大。例如，私人飛機、高檔手錶、高檔手機、遊艇等高檔消費品完全可以列入徵稅範圍，徵稅環節有的由現行的出廠環節徵收可改為零售環節徵收，有的可維持在移送使用環節徵收。有的生産銷售可由對外銷售環節徵收，有的可在出口報關環節徵收。總之，徵收環節可以往後移，直至直接面對消費者。金銀首飾和珠寶由生産環節徵收改為零售環節徵收後效果很好，稅率有的可以調高，有的可以降低，化粧品可以不徵稅，這樣做有助於三地的環境治理和産業結構調整。

　　京津冀在推進上述三項稅收改革時要注意“改革稅制，穩定稅負”，也就是説任何一項稅制改革從宏觀層面來説不能加重地區企業和居民的稅收負擔。要同構建地方稅收體系緊密結合起來。特別是在營改增後作為地方稅收體系的主體稅種營業稅沒有了，在急需加強地方財力的形勢下，要注意稅負公平，不能只做減法不做加法。

　　稅收優惠政策歷來是國家鼓勵區域開發的重大舉施，並且在由實施區域優惠轉向産業優惠的新形勢下，在三地産業對接協作化、高端化協同發展的情況下，三地首先要理順和落實各項稅收優惠政策，“統一稅制，公平稅負，促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。”三地作為一個經濟圈，各行各業的稅收優惠較多，比如治理大氣污染優惠、電動車優惠、國標油優惠、利用“三廢”翻新優惠、節能設備優惠、再生能源優惠、合同能源管理優惠、環保節能節水優惠、節能環保優惠等，都是涉及可持續發展的重大問題。稅收優惠是跟著産業走的，需要注意的問題是要重視稅收優惠政策的效果，以效果來檢查稅收優惠政策的落實。

　　（作者係著名法學家、北京大學稅法研究中心主任）