有所為、有所不為地扶植發展新興産業
- 發佈時間：2014-08-19 10:15:48 來源：中國經濟週刊 責任編輯：羅伯特
國家發改委近日發文表示，該委將會同相關部門，重點圍繞制約戰略性新興産業發展的體制機制障礙，加快完善産業宏觀發展環境，抓緊在雲計算、物聯網、生物、電子商務等關鍵領域研究出臺一批重大産業政策。
戰略性新興産業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，但在另一方面，這些産業初創階段往往又很難完全依靠市場機制自發擴展，因此世界各國有為政府無不將支援引導新興産業列為自身重要職責。
但是政府作用在扶植發展新興産業過程中又是極其微妙的，如何拿捏度的問題往往導致最後結果判若雲泥。這方面最為人熟知的成功案例如美國“阿波羅”計劃，該計劃催生出4000多項高科技專利與技術轉為民用，引導出一大批包括微波雷達、無線電制導、合成材料、電腦、無線通信等在內的高科技産業群體。而反觀那些先後陷入“中等收入陷阱”的國家，雖然也都一度通過政府動員建立起一些“先進”的産業，但這些産業最後的績效都很不理想，甚至拖累國家發展致泥足深陷。
身為趕超經濟體，後發國家發展本國的新興産業目標相對容易確定，因為後發優勢很重要的一點，就是後發國家可以參照那些與本國要素稟賦近似的先發國家現有的産業，推動自身技術創新與産業升級。但為什麼最後真正能夠通過政府選擇性地扶植發展新興産業，進而躍進到高收入經濟體行列的國家卻又如此之少？
導致這種現象的重要原因是，後發國家往往囿于主客觀條件忽視了市場在資源配置中的核心作用，甚至有可能，在市場本身就很不完善的情況下，急於突破市場對新興産業發展形成的制約，過猶不及地直接調用資源介入到市場運作機制中去，從而進一步加劇了價格扭曲、競爭失當。
同為後發國家的中國在這方面深有體悟。工信部《2013年工業經濟運作報告》坦陳，當前我國“産能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興産業擴展”。如今回看那些曾經集萬千寵愛于一身的新興産業“明星”企業，譬如尚德、賽維，一個觸目驚心的教訓是，這些企業竟然在市場自生能力嚴重不足的情況下，在很短時期內負債累積達到數十億乃至數百億元，這種狀況在中國這個本就實行利率管制，因此債務約束相當寬鬆的國家，所造成的信號紊亂可想而知。
所幸這次發改委擬出臺的産業政策終於回歸到加快完善産業宏觀發展環境。我們認為，越是在中國當下亟須實施創新驅動、轉型升級的重要關口，身負“守夜人”職責的各級政府越是要厘清自己應當與不應當、可以與不可以的行為邊界，從而有所為、有所不為地扶植發展新興産業。
畢竟，任何産業，到最後終須經歷市場的考驗。葛豐
