趙卓

　　宏觀經濟的穩定離不開現代農業的發展，加強政府宏觀調控職責和能力，離不開重要農産品的總量平衡和生産力結構優化，離不開農産品市場的平穩運作。從服務於宏觀經濟發展全局出發探討現代農業的戰略定位，近年來有三個問題值得關注：

　　一是以産值論英雄，農業基礎地位有所鬆動。隨著農業佔國民經濟的比重逐年下降，社會上對農業保障食物供給的基礎性地位的認識有所動搖，農業投入“只增不減”的持續增長機制難以確立，農業投入很容易成為財政“緊縮”的對象。

　　二是宏觀調控“一刀切”，農業易受傷。例如，當採取穩健的財政政策和緊縮的貨幣政策時，儘管農業投入品價格漲幅趨緩，但農産品價格往往低迷，甚至出現“賣難”，農戶、合作社和農業企業“貸款難”明顯加劇。

　　三是社會關注CPI，農産品易成替罪羊。由於我國CPI構成中食品所佔比重較大，每當農産品價格出現短期隨機波動，CPI就會在第一時間出現誇張性反應，容易使人將CPI上漲與農産品價格上漲等同起來。而政府為了平息物價波動，便會立刻出臺各類農産品價格調控措施。實際上，農産品價格短期波動與通脹並沒有必然的聯繫，政府以此進行宏觀調控，可能會錯失調控的良機。

　　圍繞加強政府宏觀調控職責和能力，在促進現代農業發展上，建議：

　　一是從保障國家糧食安全和重要農産品有效供給出發，形成農業穩定增長的投入機制。糧食生産如果出現滑坡，宏觀經濟的系統性風險將被放大，實現經濟持續健康發展的目標就有可能成為泡影。因此，必須建立農業投入穩定增長的機制，並以法律而不僅僅是中央1號文件的形式固化下來，避免出現財政收入波動就壓縮農業投入的現象發生。

　　二是從農業的特殊性出發，將宏觀調控與現代農業的産業政策相結合。農業生産具有週期性，是自然再生産與經濟再生産相互交織的過程，農業生産經營者在轉移成本、管理風險、穩定收入等方面應對宏觀經濟變化的能力普遍較弱。宏觀調控應充分考慮農業的産業特徵，在收入補貼、農業投資、金融支援等方面給予一定的“綠色通道”政策，將財政政策、貨幣政策與農業價格、産業政策結合起來，提高調控的靈活性，避免農民利益和農業産業發展受調控影響過大。

　　三是從提高調控的科學性和創造良好的農業發展環境出發，建立CPI調整優化機制，逐步降低食品權重。由於隨著國民經濟總量的快速增長，食品消費佔收入的比重越來越低，因此，世界大多數國家均適時對CPI構成進行調整，以更加真實地反映物價水準的變化。應儘快建立我國CPI構成的定期調整優化機制，逐步降低食品權重，以更加科學地衡量通脹水準，更好地服務於國家宏觀調控的要求。