引言

　　西南空管砥礪前行

　　空管20年，彈指一揮間。1992年7月，民航西南管理局航務管理中心成立時，人員少，規模小，底子薄。20餘年間，西南空管局立足安全實踐，在創新中謀發展，在發展中求跨越，安全運作品質管理體系日趨完善，航線和空域結構持續優化，成都、昆明、貴陽、重慶等地的空管基礎建設速度大大加快。20年後的今天，西南空管局承擔著全國19.7%的空域，44座區內機場、18座高原機場、30條國際航路航線、60條國內航路航線的空中交通安全責任。西南空管局始終堅持安全發展、穩定發展、和諧發展理念，走上了一條品質提升、速度加快、結構優化、規模超前、協調發展的內涵式發展道路，有力助推西南地區經濟社會的快速發展，榮獲中共中央、國務院、中央軍委授予的“抗震救災英雄集體”稱號，並先後14次獲得全國“安康杯”優勝單位、“全國五一勞動獎狀”“全國文明單位”等榮譽。

　　奮鬥歷程 成果輝煌

　　不斷刷新的保障紀錄。1994年，西南地區航班最多的成都機場每日保障航班只有100余架次。隨著經濟快速發展，西南地區航空運輸量迅猛增長，近10年來保障架次年均增幅12.5%。2013年，西南空管局共保障各類飛行近320萬架次，西南地區4座主要機場和管制區域日高峰屢破紀錄，成都846架次、昆明803架次、重慶726架次、貴陽342架次；成都區域日高峰2591架次，貴陽區域1151架次，昆明區域1119架次。20年間，成都機場、昆明機場、重慶機場均進入全國十大繁忙機場行列，貴陽機場2013年旅客吞吐量突破1000萬人次。

　　因地制宜的管制模式。從1988年引入第一部航管雷達開始，經過3次飛行高度層改革和通信導航監視技術革新，全部實現雷達管制覆蓋，直至完成西南地區縮小雷達管制間隔。2010年，成都、昆明、重慶3座機場實施雙跑道空管運作，先後調整和增設進近管制磁區，完成空域優化、航路航線調整、機場空域結構調整，雷達管制效能全面提高。西南地區山高路險丘壑縱橫，高原機場和高高原機場全球數量最多、密度最大，西南空管局在高原航路航線運用廣播式自動相關監視（ADS-B），在地形複雜機場實施區域導航（PBN）。如今，成都、昆明、重慶3座主要機場跑道構型和運作方式各具特點，雷達管制和ADS-B、PBN等新技術手段在西南33個管制磁區內共融並存。

　　碩果纍纍的業務建設。從1995年建成第一套甚高頻通信共用系統，歷經1996年陸續投入使用國産NDB設備，到2013年新型空管自動化系統投入使用，空管設備進入了整合化、模組化和軟體智慧控制管理階段。2011年ADS-B技術在成都—拉薩航路運作，2013年PBN技術在G212、B213等6條航路和昆明、重慶等16個地形複雜機場陸續運作，空中交通服務設施數據通信（AIDC）在雲、貴、川、渝四地之間、昆明與南寧、貴陽與南寧、貴陽與廣州之間實現互聯互通。20年來，隨著大量的通信導航監視設備“一主二備三應急”的冗余與圖示化建設、高原機場航空氣象研究和氣象資訊綜合分析處理、應急指揮等運作保障系統的更新升級和多雷達信號聯網，西南空管局形成了技術轉型、産品升級、規模完整的業務佈局。

　　大步前進的基礎建設。從建局之初與民航西南地區管理局擠在一棟上世紀50年代建造的舊樓裏，到成都區域管制中心、成都第二跑道空管工程、重慶第二跑道空管工程、昆明新機場空管工程、中西部及歐亞航路工程、 “5·12”地震災後重建等六大工程相繼完工並投入使用，42個分散導航臺站設備設施的逐步完成升級換代，西南空管整體硬體配套建設大步前進。

　　有序推進的規範管理。20年安全實踐，安全管理由簡單粗放走向規範精細。從2003年開始建設ISO品質環境管理體系，在實踐中逐步探索“6S”等精細化現場和運作管理，到率先實施無後果違章管理和交叉運作督察，西南空管局堅持以規章制度對風險實施管控，建設執行和誠信的西南空管安全文化。

　　初具規模的人才隊伍。從成立時僅有425人，歷經20年的發展，西南空管人員隊伍數量不斷壯大，在崇尚科學、尊重人才的氛圍中，至2014年7月，西南空管局共有14個內設機構，10個下設機構，3個附屬經營單位，下轄雲南、貴州、重慶3個空管分局，共有人員2888人，其中高級職稱86人。人員隊伍業務素質和專業技術水準的不斷提高，為空管提升發展提供了人才儲備。

　　危難險重不辱使命。近5年來，西南地區發生了四川汶川、蘆山、雲南魯甸3次地震，經歷了貴州低溫冰雪凝凍、昆明地區大面積洪澇等自然災害。危難時刻，西南空管局幹部職工堅守崗位，勇於擔當。2008年“5·12”汶川地震發生後，西南空管人在震後30分鐘便開始搶運設備，搭建臨時指揮所，震後7小時恢復雙流機場對外開放，震後60小時搬回航管樓，迅速恢復了空管運作保障能力。在抗震救災期間，西南空管局共保障救災飛行3045架次，協調保障直升機救災飛行6000余架次，在生産自救的同時，圓滿完成了抗震救災空管保障任務，被中共中央、國務院、中央軍委授予“抗震救災英雄集體”光榮稱號。

　　創新興業 步步鏗鏘

　　憑藉系統優勢，優化調整空域結構。進入新世紀，代號為L888的西部航路正式開航。這是我國開通的第一條ADS航路，也是在全國範圍內首次採用數據鏈管制方式的航路。2011年，重慶南部、東北部地區實現進離場航線分流，調整了成都周邊機場的空域，優化了雙流機場空域以及飛行程式。2012年6月28日，優化調整了昆明地區航路航線及進離場航線，滿足了昆明長水機場雙跑道獨立運作的需要和未來5年~10年容量增長的需要。近年來，西南空管局逐步優化機場飛行程式和空域結構，增加了13個進近磁區、17個區域磁區，開闢臨時航線12條，空域容量得以增加，運作效率不斷提高。

　　裝備現代化設備，夯實運作保障基礎。為解決樞紐機場空中交通管制設備落後的問題，成都地區在1988年10月試用、1991年正式使用東芝一次、二次雷達，標誌著西南地區的管制工作開始由程式管制向雷達監控下的程式管制進行轉變。2002年，空管系統第一部航管自動化系統——EuroCat2000——在成都投入運作，兩套RAYTHEON二次雷達系統分別安裝在成都和廣元。同時，建立了FREQUENTIS8信道、16信道共用通信系統，並在昭通、廣元、敘永、峨眉山等地建立了差轉臺，有效解決了成都管制空域內的地—空和地—地通信問題。2005年9月，西南空管局與川大智勝公司共同開發的航管自動化應急系統正式投入使用，使成都地區的雷達資訊系統的穩定性和可靠性得到了極大的提高。2013年，INDRA航管自動化系統落戶成都，隨著成都區管中心、新航管小區和新塔臺的搬遷運作，該系統成為成都區域管制自動化系統主用設備。

　　運用空管新技術，豐富空中交通保障手段。2004年9月，西南地區的民航空中交通管理（ATM）網路建設竣工，開通了情報數據庫、氣象數據庫、轉報鏈路、雷達引接、視頻會議系統、辦公網等業務，實現了空管多業務融合的數據傳輸 。西南地區在國內空管系統第一個推廣實施（ADS-B）技術，2011年5月18日在成都—拉薩航線成功運用，結束了中國民航在西藏地區高原航線46年“看不見、聽不清”的歷史。2011年7月、2012年6月和2013年9月，西南空管分步推進實施該航線單向7分鐘間隔、全天不同高度層雙向7分鐘間隔和5分鐘雙向放行，增加了成都—拉薩航線的容量，提高了航班正點率。

　　探索流量管理，提高航班運作效率。西南空管局從2002年開始探索流量管理工作，經歷了每日對機場小時起降架次、空域內軍民航活動數量統計，2006年流量管理的通報流程、執行程式和執行標準，2007年基於成都雙流國際機場當前和未來3年雙跑道運作容量評估，到2012年設立流量管理席位的3個階段。如今，西南空管局已經完成了地區級航班監控、流量預測系統，建成運作了MDRS系統，西南地區處置航班大面積延誤的協同保障能力進一步增強。

　　推動航空氣象産品化，提高服務水準。西南空管局長期跟蹤研究高原複雜氣候條件下的飛行保障課題，填補了民用航空領域在高原機場低空風切變預警技術研究方面的多項空白。近年來，西南空管局大力推動天氣雷達與航管自動化系統的融合，健全天氣會商機制，引進數值預報模式，有效推進的氣象圖示化，增強氣象産品對航班正常的支援力度，為航空公司、機場和管制指揮提前處置贏得了時間。

　　升級飛行情報服務，保障航班飛行。20年前，航行通告依靠電傳的方式傳遞，飛行前機組需要到情報室查詢、手抄航空情報、天氣等資料進行飛行前準備。如今，西南空管航空情報動態資訊處理系統每年發佈航行通告發佈近3000份，航行情報工作從提供紙質産品和飛行前資料彙編，逐步向數據化、飛行全過程服務轉變，深度融入中國航空情報AIS向AIM過度項目的測試和分析工作。

　　監測運作品質，提升空管服務品質。隨著空中交通流量的激增和管制運作規模的擴大，西南空管局開始搭建覆蓋整個西南地區的管制運作數據採集、監測和分析QAR工具平臺，有效實現了對全地區管制運作品質的持續實測和綜合評價，逐步實現安全管理從“靠經驗説話”向“靠數據説話”模式的轉變。2014年1月，管制服務運作品質監測系統初步建成，隨後在雲南、貴州、重慶分局升級擴容建設，構建了反映管制運作品質的綜合性定量評價指標體系，為磁區容流配置、管制員工作負荷評估、空域使用策略優化等工作提供了強大的數據支援。

　　內部挖潛與外部合作結合，增強人員資質能力。“十一五”以來，西南空管局建立完善“二層三級一支撐”培訓機制和技術帶頭人、科技獎勵以及科技經費投入制度，加強管制情報、設備保障、氣象服務專業的“三支隊伍”資質能力建設。從2013年開始每年實施管制教員、管制帶班主任、管制員、情報檢查員、通導班組長和氣象班組長培訓，建立技術專家庫，開展培訓教員的培訓模式，促進了專業領域優秀人才的快速成長。“十二五”期間，西南空管局探索局院、局校合作模式，先後與中國民航大學、民航二所等6家高等院校或科研機構簽訂了戰略合作框架協議，在科研、教學、新技術應用等領域展開全面合作。

　　規劃空管建設項目，夯實硬體基礎。在國家西部大開發戰略和空管系統持續加強基礎建設的過程中，西南空管局陸續完成了四川九寨黃龍機場擴建工程等通信導航領域建設項目102個，近5年續建及新開工重點項目共計103個。截至2012年7月，共57個項目完工，成都區域管制中心、成都第二跑道空管工程、重慶第二跑道空管工程、昆明新機場空管工程、中西部及歐亞航路工程、“5·12”地震災後重建等大中型項目順利推進或者按時竣工，新增宜賓等8個航管雷達站，新增萬安等6個甚高頻遙控臺，新建晉寧等4個導航臺。

　　強化為民服務理念，助力地方經濟發展。20年來，西南空管工作堅持民生服務，全力保障警務、護林、增雨、巡線、航攝等通用航空飛行活動。節能減排工作啟動5年來，使用臨時飛行航線近13萬架次，縮短飛行里程535萬餘公里。2010年西南五省大旱，西南空管局積極配合地方政府人工降雨部門有效緩解嚴重旱情。在節能減排工作中，僅2010年空管優化使用臨時航線飛行4.4萬架次，縮短飛行里程163萬公里。2010年，四川達州地區遭遇嚴重洪災，西南空管局幹部職工趕赴受災現場，打通航空運輸線。四川省達州市政府在感謝信中説：“西南空管人的精神是一面旗幟，代表的是全系統空管人踐行踐諾、創先爭優的風尚。”

　　奮進提升 穩步前行

　　西南空管雖然地處祖國西部，守護天路的責任擔當卻不敢有絲毫鬆懈，創業興業理念始終與時俱進。2009年，在西南地區航空運輸市場快速發展的前提下，面對空管運作保障能力相對滯後的問題，西南空管局黨委結合發展形勢與安全管理現狀，提出“三年奮鬥期”總體發展思路，即緊緊圍繞“持續安全”一個核心，統籌兼顧“安全運作與建設、改革發展與穩定”兩個關係，有效防控“管制運作、設備保障、自然災害”三大風險，積極應對“安全、建設、廉政、穩定”四大壓力，切實做到“觀念、責任、措施、建設、服務”五個到位。在“三年奮鬥期”期間，西南空管加快建設步伐，順利完成六大工程，不斷夯實硬體基礎，踐行持續安全理念，創新安全管理手段，大力推廣新技術應用，不斷優化運作和工作環境。

　　2013年，面對新的任務、新的挑戰和發展契機，醞釀已久的“三年奮鬥、三年提升”發展戰略出爐，標誌著西南空管在“三年奮鬥期”的基礎上，啟動“三年提升”。新的發展戰略總體目標以適應內外環境變化與行業發展的規律和要求為基本準則，立足“隊伍建設、運作效能、技術發展、文化建設”四個重點，致力於增強西南空管局安全保障、資源配置、員工執行、流程優化、管理創新、需求把控、文化建設七大能力，構建“環境應變力、資源整合力、文化制導力”，力爭到2016年向社會與客戶呈現一個安全、高效、和諧與穩定的西南地區空管服務組織。“三年提升期”著力加強“軟實力”建設，在人員能力培養、管理制度與手段、轉變管理理念等方面下功夫，借鑒國際空管服務組織的先進經驗，最終實現“硬實力”與“軟實力”的有效融合，增強西南空管局的綜合實力。

　　從“三年奮鬥”到“三年提升”，西南空管局基於抓住發展機遇、應對環境變化的現實選擇，找到了一條綜合實力提升之路。目前，重慶空管已經獲批建立全國唯一的“擴大型”終端區，重慶第三跑道已經展開規劃建設，令人矚目的成都第二機場即將正式動工，西南空管迎來了新一輪的發展良機。

　　展望空管美好未來，西南空管將在民航空管改革不斷深化的歷史進程中，奮進提升，穩步前行！

　　雲南空管分局

　　雲南空管分局位於我國西南邊陲，面積達43萬平方公里，是連接東南亞、南亞、西亞、西歐、北非及地中海地區的空中交通要道，區內共有9個管制磁區，14座民用機場，7條國際航路和17條國內航路。

　　雲南空管分局現有職工600余人，下轄25個臺站，是全國人員最多、規模最大的空管分局。自2012年6月28日昆明長水國際機場正式通航運營以來，雲南空管分局確保了昆明機場雙跑道運作順暢。2012年，共保障飛行68.8萬架次，2013年達到86.8萬架次。

　　貴州空管分局

　　貴州空管分局成立於2001年12月28日，現有職工410人，所轄區域管制面積近15萬平方公里，南到舊州，東含比耳、同古，西到興發廠，北到雁子口，空域內現有8座民用機場、16個航路航線交叉點、4條國際和地區航路，28條國內航路縱橫交錯，是貫通南北的交通樞紐，連接歐亞的空中橋梁。

　　截至2013年12月31日，貴州空管分局共安全保障各類飛行近30萬架次，未發生一起空管原因造成的不安全事件。

　　重慶空管分局

　　重慶空管分局2001年成立，轄區空域面積約13萬平方公里，人員由成立之初的238人增加至目前的612人，塔臺起降量由日均113架次增加至693架次，區域飛行量由日均192架次增加到1068架次。

　　隨著投資近10億元的重慶機場第三跑道空管工程建設的完成，預計至2015年底，重慶空管分局硬體實力將大幅增強，將可滿足年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸、飛機起降37.3萬架次的運輸需求。