【導讀】國務院法制辦今天公佈《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》，公開向社會徵求意見。《央廣財經評論》本期觀點：不要忘記不動産登記制度的初衷。

　　央廣網財經北京8月15日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院法制辦網站今天公佈了《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》。徵求意見稿要求建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，各級登記機構資訊納入統一基礎平臺，實現資訊實時共用；並要求不動産登記機構、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應當對不動産登記資訊保密。

　　我國醞釀不動産登記制度已持續多年，但不動産登記條例的出臺卻進展緩慢，原來計劃的今年6月底前出臺條例也未能實現。如今，國務院公佈徵求意見稿，公開面向全社會徵求意見，這是否意味著千呼萬喚難出來的《不動産登記條例》的出臺終於要進入倒計時了呢？

　　關於不動産登記的話題之所以會成熱點，公眾普遍關注的還是它在房地産調控和反腐方面的意義，而這也被解釋成《不動産登記條例》遭遇阻力、遲遲難以出臺的主要原因。

　　此前《不動産登記條例》之所以屢屢難産，確實和它牽扯到多部門利益，可能也會觸及某些官員的利益有關，這些都會製造一些阻力。如今，條例開始公開徵求意見了，或許實行一段時間、相關的配套政策也跟上之後，它能在反腐方面發揮一定的作用，但這並不是不動産登記制度的初衷，我們要正確理解不動産登記。實現不動産統一登記，確認不動産的産權歸屬，是市場經濟的基礎制度之一，對建設現代市場體系、保護公民合法財産權、提高政府治理效率等意義重大，這才是其根本目的所在。

　　對於這個問題，社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑也表示，不能只關注不動産登記在房地産調控和反腐方面的意義，不動産條例真正實施之後，只有其他多方面配套政策跟上之後，它才有可能在這方面發揮作用。

　　贠傑：不動産登記條例涉及到很多的部門，這也是以前遲遲不能出臺的一個重要原因。我們知道現有的不動産登記涉及到多部門多層級，同時也涉及很多法律，所以在調整的過程中花費的時間是比較長的。另外，很多人既希望于反腐和房地産調控，客觀上或長遠上來説，它在不動産資訊登記管理功能的同時也會派生出一系列其他的功能，比如反腐或者對房地産調控，但是我們在近期內實際上不能寄希望於此，為什麼呢？因為反腐首先需要就是不動産登記的資訊的真實可靠，因為現在不動産資訊登記，我們用別人的身份資訊來登記並沒有排斥這一點，官員如果用其他人的身份來登記，實際上是查不出他腐敗的源頭。如果要增加反腐的功能，國家其他的法律，資訊公開的法律，包括不動産真實資訊登記方面的規定應該配套，但是近期實際上我們還看不到這一點。對房地産調控實際上道理也是這樣的，不動産等級登記，它的作用還是建立國家統一的不動産資訊登記管理的平臺，改變以前不動産登記的多部門多層級的管理，使我們能在一個統一的資訊平台下對不動産進行管理，這是這一次不動産新條例的出臺的主要的意義。

　　另外，贠傑認為，開始徵求意見的《不動産登記暫行條例》的最大亮點是規定了每個地方要有一個專門的部門來進行登記，這為未來全國統一到一個平臺上奠定了基礎。

　　關於國務院法制辦今天公佈《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》，公開向社會徵求意見。下經濟之聲特約評論員，中國人民大學經濟學院副院長劉瑞對此評論。

　　經濟之聲：不動産登記的話題之所以會成熱點，公眾普遍關注的還是它在房地産調控和反腐方面的意義，但是多位專家提醒大家不要忽略了不動産登記的初衷，那麼對於不動産登記條例難産的原因和它出臺的意義，您怎麼看？

　　劉瑞：難産的問題因為牽涉的面很廣，所以做起來難度很大，這是我們建國以來第一次想把個人居民的財産就是集中的不動産登記，這個工作是開天闢地的，所以做起來難度很大。它建立起來以後，到底産生什麼樣的功能是多種的，反腐也好房地産管理也好，就像居民身份證這制度的建立一樣，只有把最基礎的建立起來，對人口的流動才能納入到合理的管理當中。

　　經濟之聲：當然對於公眾來説，我們還是希望未來它能在反腐方面發揮一定作用，您覺得這方面還需要哪些的政策來進行配套？

　　劉瑞：首先不動産資訊披露以後，將來在對官員的監督上面或者對個人財産的變化方面就起到了一個基礎數據的作用。反腐的標準是有不同的，資産變動的情況到底哪些是合理，哪些是不合理，這個是要根據另外的法律法規來確認，但是有了不動産數據的披露，我們就可以在這個基礎上來制定官員的財産哪些是合理增加，哪些是不合理增加，哪些是違反規定的，就可以做出一個判斷。過去我們講看腐敗往往他有不能説明來源鉅額的資産，在有了不動産登記制度以後，這個問題就可以得到解決。

　　經濟之聲：對於我們老百姓來説，它會給我們的生活帶來什麼樣的變化？

　　劉瑞：最重要的變化是棄權和維權了，就是説我們自己的財産得到了一個客觀的，權威性的認定，個人的合法財産，尤其是財産性的收入是得到了一個基本的數據，在將來參與到所謂收入分配什麼其他的問題，包括參與到政治活動當中，就有了一個合法的依據，不至於眾説紛紜。

　　經濟之聲：當然開始徵求意見的《不動産登記暫行條例》顯示，農村集體土地、宅基地、土地承包經營權均被納入全國統一的不動産登記體系。很多人注意到了這一點，這對於保障農民的權益具有怎樣的意義？

　　劉瑞：這是一個很了不起的進步，過去我們對土地，尤其農民的宅基地確實是缺乏一個明確的規定。通過這一次不動産規定，我覺得農民個人的權益，財産權利得到了一個確認，它是在國家出臺物權法之後的一個延伸一個進步，所以我覺得對大家關注的解決三農問題，保證農民的利益來講這個制度確實起到一個制度保證作用，是一個很好的制度改進。

　　經濟之聲：當然除了前面我們所分析的，一方面大家寄希望於它對於未來在反腐包括房地産調控方面能夠産生作用，以及無論是城市的老百姓還是農村的農民權益維護，保護大家的合法財産權都會起到積極的作用，此外，您還關注到了哪些亮點？

　　劉瑞：亮點主要就是在於它是第一次建立了個人財産，主要是不動産資訊披露和資訊規範登記制度，這個制度是一個基礎性的工作，建立起來以後，人們對於公民財産的合法性和他將來參與各種活動，不管是政治活動，經濟活動還是其他活動，都起到一個基礎的提供數據作用，為我們國家整個法制的建設，為公民權利的保障提供了一個基礎的作用。

　　其他觀點：

　　原社科院城市發展與環境研究所所長牛鳳瑞表示，“之所以對不動産統一登記條例延期出臺引起熱議，很大程度上源於對不動産登記作用的過高期待。”他認為，不動産登記制度的實施，對保護個人合法産權、規範社會市場交易有重要作用，也是徵收房産稅的前提。但指望它去降房價、反腐等，是不恰當的。

　　牛鳳瑞指出，不動産登記可能會刺激部分人員將擁有的房産變現，在一定程度上提高房屋的使用率，但這個群體所持有的房子數量和大市場相比比重極小，影響房價走勢的概率很有限。

　　財經專欄作家葉檀也表示，“動輒把不動産登記與反腐、土地財政相連，把反腐、保護合法財産、改變地方財政來源的重任強壓在不動産登記頭上，實在是不切實際的期盼。”在她看來，不動産登記僅僅是中性的技術手段。