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發展混合所有制重在優化企業資本結構

  • 發佈時間:2014-08-15 11:33:17  來源:四川日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □漆先望

  國有資本和非國有資本各有長處,也各有不足。國有資本實力雄厚,具有履行社會責任的內在要求,但經營機制大都不夠靈活。非國有資本特別是非公有資本,産權約束較強,富於冒險精神,但單個主體的經濟實力相對有限。積極發展混合所有制經濟,主要目的既不是為了國有資本擴張,也不是為了片面拓寬非國有資本的發展領域,而是要通過各種所有制資本相互融合,取長補短,讓創造社會財富的資本源泉充分涌流。企業是市場的主體,也是資本融合的主要載體,發展混合所有制重在優化企業資本結構。

  明確重點領域。發展混合所有制企業,重點不是充分競爭的領域,如一般製造業和一般服務業,也不是基本公共服務領域如義務教育、公益醫療、基本公益服務等。而是急需各類資本取長補短的領域,如高技術産業、一般公共服務等。高技術産業技術風險和市場風險都比較大,需要不同所有制資本固有的冒險精神、應變能力、社會責任和經濟實力優化組合。除公益職能之外的交通、能源、通信等一般公共服務,資本需求大,國有資本壟斷經營的弊端較為突出。鼓勵非國有資本進入一般公共服務領域,既有利於彌補資本缺口,也有利於增強競爭活力。

  創新體制機制。能否通過體制機制創新,兼顧各類資本不同的核心利益和發揮其固有優勢,是決定混合所有製成敗的關鍵。除了將企業中的國有股設置為優先股,或借助産業投資基金實行國有股按期退出等制度設計外,還可借鑒有限合夥制的成功經驗,按照收益與風險對等的原則界定不同資本的權利和義務。即國有資本作為特殊合夥人以收益低於股權比例為代價,只承擔有限責任,而非國有資本作為一般合夥人以承擔連帶責任為代價,獲得超過股權比例的收益。這樣的制度設計,有利於實現不同資本優化組合,最大限度地提高經營績效和規避經營風險。

  加強資本監管。發展混合所有制,對國有資本的産權約束提出了新的挑戰和機遇。除了通過機制創新,增強企業內部不同所有制資本的相互監督和相互促進外,還要加強國有資本的外部監管。混合所有制企業的國有資本,或通過劃入社會保障基金,促使廣大群眾自覺關注其收益;或交給國有資本運營公司經營,利用市場的競爭機制強化約束。

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