昨日，國務院辦公廳下發關於多措並舉著力緩解企業融資高成本的指導意見，分條明確各部委、監管機構就落實7月23日國務院常務會議精神的職責任務。

　　對比國務院常務會議提出的緩解融資高成本十項舉措，此次指導意見繼續秉承國務院常務會議要求，並強調解決當前企業融資成本高的問題根本出路在於全面深化改革，標本兼治，重在治本。

　　此外，指導意見提出設立銀行業金融機構存款偏離度指標、對各類長期投資資金予以稅收優惠等新舉措，多措並舉緩解融資高成本問題。

　　實際上，早在國務院辦公廳下髮指導意見明確各有關部門職責任務之前，各部委、監管部門已陸續出臺相應政策規定。比如，央行宣佈對部分分支行增加支農支小再貼現額度120億，證監會從資本市場角度出臺十大新措施，保監會出臺新“國十條”等。據悉，銀監會近期也會就落實緩解企業融資高成本出臺相關新政策。

　　值得注意的是，此次指導意見首次提出，銀監會、財政部負責設立銀行業金融機構存款偏離度指標，研究將其納入銀行業金融機構績效評價體系扣分項，約束銀行業金融機構存款“衝時點”行為，並適當降低存款、資産規模等總量指標的權重，優化內部考核機制。

　　央行公佈的7月金融數據顯示，7月份人民幣存款減少1.98萬億元，同比多減1.73萬億元，而因年度考核衝時點，6月人民幣存款大幅增加3.97萬億元，造成7月人民幣存款波動幅度超2萬億元。

　　不少銀行分析師表示，設立存款偏離度指標有利於緩解銀行考核衝時點的做法，避免銀行存款出現月度大幅波動。

　　國務院辦公廳表示，從中長期看，解決企業融資成本高的問題要依靠推進改革和結構調整的治本之策，通過轉變經濟增長方式、形成財務硬約束和發展融資來降低杠桿率，消除結構性扭曲。推進國有企業改革和財稅改革，簡政放權，打破壟斷，硬化融資主體財務約束，提綱資金使用效率等。

　　國務院辦公廳強調，各地區、各部門要高度重視降低企業融資成本的相關工作，加強組織領導和分工協作，對各項任務落實要有佈置、有督促、有檢查。

　　國務院辦公廳會對重點任務落實情況進行跟蹤督查。

　　指導意見強調了哪些內容？

　　貨幣信貸政策方面：

　　指導意見繼續強調保持貨幣信貸總量合理適度增長，並著重提出，切實執行有保有控的信貸政策，對産能過剩行業中有市場有效益的企業不能搞“一刀切”。

　　優化基礎貨幣的投向，適度加大支農、支小再貸款和再貼現的力度。

　　發展直接融資方面：

　　指導意見指出，逐步擴大各類長期資金投資資本市場的範圍和規模，按照國家稅收法律及有關規定，對各類長期投資資金予以稅收優惠。

　　繼續擴大中小企業各類非金融企業債務融資工具及集合債、私募債發行規模。

　　健全多層次資本市場體系，支援中小微企業依託全國中小企業股份轉讓系統開展融資，進一步促進私募股權和創投基金髮展。

　　清理整頓不合理金融服務收費方面：

　　指導意見提出，對於發放貸款收取利息應盡的工作職責，不得再分解設置收費項目。

　　在商業銀行和相關仲介機構對收費情況進行全面深入自查的基礎上，在全國範圍內加強專項檢查。

　　發展金融機構方面：

　　除了繼續加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構外，指導意見還指出，銀監會要積極穩妥培育立足本地經營、特色鮮明的村鎮銀行，引導金融機構在基層地區合理佈局分支機構和營業網點。

　　指導意見還要求，監管部門要加強銀行同業批發性融資管理，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩定性。

　　儘快出臺規範發展網際網路金融的相關指導意見和配套管理辦法，促進公平競爭。