美國：多措並舉創造就業崗位

　　近期就業市場情況

　　國際金融危機過後，很多發達國家以通貨膨脹率來衡量經濟復蘇水準。除了通脹率，美國還將失業率作為衡量經濟水準甚至實施經濟政策的重要指標。

　　美國勞工部8月1日公佈的最新就業報告顯示，雖然7月份美國失業率回升至6.2%，但勞動參與率升至62.9%，且非農就業人口增加20.9萬人，連續6個月增幅達到20萬人以上，上一次這種情況出現則要追溯到1997年。截至7月末，美國勞動力市場就業人數累計達到1.39億人，創歷史新高。不過，美聯儲主席耶倫7月在眾議院政策聽證會上曾指出，美國至今仍未實現“充分”就業，就業市場並未徹底恢複元氣，影響就業市場的負面因素仍未完全消除。通過擴張性財政政策促進就業

　　美國在國際金融危機中失去了800萬個就業崗位，目前需要創造1000萬個新的就業機會，提振就業市場被奧巴馬政府視為國內政策的核心要務。綜合來看，美國主要通過增加預算、增發國債的擴張性財政政策促進就業。一是實施擴張性財政政策，包括減稅免稅、增加公共投資等措施，在國際金融危機後美國政府減免個人所得稅約1200億美元，並對企業提供約500億美元的稅收刺激措施。二是施行促進就業所有計劃，2009年2月，奧巴馬正式簽署總額達7870億美元的經濟刺激方案，包括為個人和企業減稅、衛生保健和替代能源投資、基礎設施項目投資、新能源和節能領域的投資等。三是實行就業促進法案及失業救助法案，2010年，美國聯邦政府為雇傭新員工的僱主提供稅收優惠，並採取措施改善中小企業融資，國會參議院通過了總額高達1490億美元的失業救助法案，延長失業保險和失業者醫療保險的期限。四是開展國家出口計劃，對出口企業（尤其是中小企業、服務業）出口提供政府援助、商務支援，增加出口信貸。

　　德國：促進中小企業發展與雙軌制職業教育模式是法寶

　　在國際金融危機與歐債危機的雙重打擊下，歐元區很長一段時間深陷衰退泥沼，高失業率成為令歐元區許多國家頭痛的問題。相較于其他國家，德國在就業方面始終比較好。今年6月，歐盟失業率達10.2%，德國則僅為5.1%，且25歲以下年輕人失業率在歐盟國家中最低。德國良好的就業情況，要歸功於其中小企業的發展和特有的雙軌制職業教育模式。

　　中小企業是德國促進就業和經濟發展的主力軍

　　按照歐盟的劃分標準，德國將僱員人數在250人以下、年營業額在5000萬歐元以下的企業定義為中小企業。德國官方統計數據顯示，目前，德國擁有大約360萬家中小企業，佔企業總數的99.7%。數量如此龐大的中小企業，雖然營業額遠不及大企業，但卻對就業市場以及經濟發展起到至關重要的推動作用。

　　有數據顯示，中小企業為德國解決了2100多萬人的就業問題，佔所有就業人口的79.6%。在歐債危機背景下，中小企業更是顯示出其在就業市場中的支柱作用。由於大企業國際化程度高，對國際市場的依賴性強，且主要集中在機械製造、電子電氣及汽車製造等領域，在出口預期降低的情況下所能提供的新增就業崗位大幅減少。相反，中小企業則成為就業市場的穩定器。德國就業市場研究機構IAB的調查結果顯示，2012年第二季度，德國新增上百萬個就業崗位，其中95%以上是由中小企業提供的；同期，中小企業新增就業崗位數增加4%，而大企業崗位數同比減少25%。

　　雙軌制職業教育模式促進年輕人就業

　　隨著人口老齡化的日益加劇，德國迫切需要更多的年輕專業人才，這既包括大學畢業生也包括技術人員。德國的雙軌制職業教育模式不僅為該國提供了源源不斷的各類人才，對優化就業結構也起到很大作用。這種模式將學校教育與學徒期在職培訓結合起來，學生每週有三至四天在企業接受實踐教育，一至兩天在職業學校進行專業理論學習，整個培訓時間一般為兩年到三年半。德國各地商會與企業、政府負責制定出全國通行的學徒職業列表（包含350多個崗位），設計並管理學徒認證考試，以及對企業培訓和管理學徒的情況進行監督。雙軌制職業教育模式一方面使企業根據自身需要更有針對性地培養專業人才，另一方面確保了較高的學員聘用率。

　　在費用方面，雙軌制職業教育的主要經費由德國聯邦政府、州政府、地方政府，歐盟以及德國企業、工會、行業協會、私立機構等共同承擔，其中企業承擔職業教育學制的較大部分開支。學生從十五六歲開始便進入就業體系，一定程度上節約了國家教育經費。企業還負責承擔學生在企業進行職業培訓的所有費用，並向學生支付一定的生活津貼。

　　德國聯邦政府數據顯示，每年有60%的德國青少年選擇接受雙軌制職業教育。據統計，2010年初，德國國家認可的職業培訓種類達348種，共有170萬青少年選擇了職業教育，其中最受學員歡迎的職業培訓是工商類職業培訓，佔49%；其次是手工作坊類職業培訓，佔38%；其他領域的職業培訓，包括農業、公共服務、家政服務以及航運等。

　　英國：改革社會福利制度與鼓勵青年自主創業雙管齊下

　　就業立法和社會福利改革

　　2008年至2012年，英國經濟曾兩度出現衰退。為避免經濟繼續惡化，英國政府加大馬力促進就業。2013年以來，英國財政緊縮效果初顯，經濟穩步復蘇，英國政府在推動就業方面有了更大的財政空間。

　　英國一是實施促進就業的補貼政策，提供崗位補貼，對雇用長期失業青年、50歲以上失業者等人群的企業給予免稅就業津貼。二是實施提升技能的培訓政策，針對新成長勞動力、在職員工、失業人員等不同群體的特點，實施提供“激發創業文化”技能學習計劃、就業培訓補貼等不同的培訓策略。英國計劃將勞工技能學習中心的數量從14000家增加到22000家，力爭到2020年，70%以上的在職職工都接受強制性培訓。三是實施促進失業保險與就業的聯動政策，實施有償失業保障計劃，鼓勵失業達兩年以上的長期失業者為就業做出更多努力，減少民眾對政府福利的依賴。這是英國首次推出鼓勵長期失業者就業的政策，根據該政策，首次違反規定的長期失業者將失去4周福利，再次違反規定者將被剝奪3個月的失業福利。同時，對確實喪失工作能力的失業者則提高津貼標準。四是實施穩定就業的管理政策，英國國民保險制度覆蓋了非全日制、靈活就業者等全體公民。

　　鼓勵青年自主創業

　　同樣是促進青年就業，英國選擇了與德國不同的道路。2004年9月，英國政府設立了英國大學生創業促進委員會，致力於促進英國高校加強對大學生企業家的培養，鼓勵畢業生自主創業。隨著該項目影響力的擴大，該機構升級為英國創業教育中心，不僅在為英國超過100所高校和學院進行創業輔導，還為畢業生創業項目提供貸款支援，搭建高校和企業的聯繫平臺，同時舉辦國際創業教育者年會，評選大學優秀創業輔導和創業方案等。據英國獨立諮詢機構評估，投資該項目1英鎊，其對英國經濟的回報能夠達11英鎊。

　　儘管大學校園的培訓和市場需求仍然存在一定程度的脫節，但已有越來越多的英國高校花大力氣投入這個回報率較高的領域。目前約有半數的英國大學開設創業輔導課程，課程設計包括理解創業、創業技能、創業途徑和創業者交流等。此外，不少高校會為學生舉行類似于創業周的巡講、企業家談創業和企業銀行業務介紹等活動，給學生一個完整的創業路徑圖，從而避免創業過程中不必要的失敗。

　　對已經走出校園的青年求職者，英國政府也推出了相關的實習培訓計劃。例如在2010年，英國政府推出了“失業青年實習計劃”，幫助19歲以上的失業青年到相關學院參加為期3個月的職業技能培訓，以獲得相關國家認證證書，學院將支付學生往返路費，並提供午餐補貼。

　　為保證實習生權益，英國還建立起“全國學徒服務”體系，為英格蘭地區青年求職者提供各行各業的實習機會，並保障實習生的最低工資水準。為了鼓勵企業招聘實習生，政府規定，中小企業每招聘1個實習生將獲得政府1500英鎊補助，企業將保證實習生獲得至少1年的實習期，並能夠達到一定的技術或職業水準。英國政府在連續實施財政緊縮政策的情況下，對刺激就業加大了財政傾斜力度，很大程度上緩解了青年失業問題。（作者單位：中國證券投資基金業協會）