預算執行，除了確保預算支出進度均衡之外，確保其品質也是重中之重。北京市財政根據財政部的統一部署，上線了預算執行動態監控系統，實時監控每一筆財政資金的流向，在很大程度上確保了財政資金的安全和有效，近年來獲得了各方的讚譽。

　　預算單位各項支出盡在視線內

　　2014年6月初的一天，北京市財政局國庫處的一間辦公室裏，工作人員小孫從上班開始就坐在電腦螢幕前，他正在翻看這兩天的動態監控記錄。突然，他的目光被記錄薄上的一條資訊吸引住了：北京市某單位在5月28日，用基本經費購買香煙，收款單位是朝陽區某煙草經營部，共計金額4500多元。

　　小孫趕緊通知該局教育事業處和某單位，一小時後該單位財務處長的辦公電話急促地響起。“您好，我是市財政局教育事業處。你們單位是不是在5月28日用基本經費購買了4500多元香煙？請核實情況，及時反饋給我們。”

　　經核實，果然是某單位後勤人員用基本經費購買了4500多元香煙用於招待。事情發生後，某單位根據市財政局的要求已糾正此項違規行為，並在規定時間內將4500多元退回國庫，同時保證今後此類事項不會再發生。

　　“這只是預算執行動態監控系統最基本的一項功能：實時監控財政資金的流向，從而確保財政資金使用的安全和有效。”北京市財政局教育事業處幹部王瑛瑛這樣告訴記者，動態監控系統為財政部門裝上了看透一切的“千里眼”。改革以前，資金撥付出去後，財政部門無法跟蹤資金的使用情況；而改革以後，通過動態監控系統就可以實時了解到每一筆資金實際支付的情況，什麼時間、多少金額、打到誰的賬戶上、資金幹什麼用等，預算單位的各項支出都逃不過動態監控系統這只“千里眼”。

　　“這樣一來，動態監控系統的效果就顯而易見了：發現情況和問題，一個電話打過去立即就可以核實糾正，而且威懾力相當大，不容小覷。”王瑛瑛笑著説。

　　“千里眼”是這樣煉成的

　　“北京市級部門預算單位，每年250多個工作日，每個工作日預算單位財政資金支付業務多則4000多筆，少則1000多筆。沒有這一系統，簡直是不可想像！”北京市財政局國庫處處長蘭鋒對動態監控系統給予了很高的評價。

　　蘭鋒告訴記者，北京市財政局依託這一系統，建立了一套完整的預算執行動態監控機制，即實時監控——發現問題、即時核查——核實問題、互動機制——溝通協調、違規處理——處理問題、分析報告——總結問題。

　　接著，蘭鋒對此進行了具體的解釋和分析：

　　實時監控功能。將預算執行動態監控系統與國庫集中支付系統進行無縫對接，實時接收每一筆財政資金支付資訊，實現對財政資金支付全方位、全過程、全領域的實時動態監控。北京市財政局提供的數據表明：2013年，北京市級共監控60多萬筆財政支付資金，資金量達1700多億元。動態監控系統發現預算單位違規或不規範支付財政資金量佔監控資金的0.1%。

　　智慧預警功能。依託預算執行動態監控系統，緊緊圍繞中央和北京市在推進政風和作風建設、加強經費管理等方面的制度規定，有針對性地完善預警規則，共設置11大類45條預警規則，建立紅、黃、綠三個預警級別，對財政資金支付進行實時、智慧預警，確保預算支出規範運作。

　　問題反映功能。依據中央和北京市有關法律規章制度，通過電話、調閱資料、實地查閱等方式，對智慧預警結果進行甄別、判斷，找實、找準問題所在，及時處理。對嚴重問題進行專項檢查，並在全市通報。同時，為更好地發揮監控作用，除了將預算執行動態監控系統與北京市審計局、監察局進行聯網外，還將動態監控系統反映的問題與北京市級行政機關績效管理考評掛鉤。

　　決策支援功能。為充分發揮財政資金投向和財政政策導向作用，利用預算執行動態監控系統數據資源優勢，對財政資金支付數據進行縱向與橫向地綜合分析和挖掘，為更好地分配財政資金和調整財政政策提供重要參考。

　　“這一系統對從資金指標到計劃、科目（已經細化到經濟分類的款級科目）、流向等整個財政資金運作過程都實現了實時監控，最大化地進行預警、發現問題。”蘭鋒總結説

　　。動態監控系統“功勞”大

　　這一系統從2005年6月上線運作以來，取得的成效是很大的。蘭鋒用一組數據來進行了説明：

　　財政資金使用違規量逐年下降。2013年發現違規資金比上年減少3000萬元。

　　“別看2013年只比2012年下降了3000萬元，我們還要看到，北京市市級公共預算財政支出規模從2012年的1600多億元上升到了2013年的1700多億元，增加了100多億元。”蘭鋒向記者具體介紹了去年通過該系統發現的問題：

　　違規支付財政資金。通過預算執行動態監控系統發現，部分預算單位違反會議、印刷、辦公傢具購置和班車租賃等政府採購等規定支付財政資金；部分單位擅自歸墊財政資金，部分預算單位存在違反零餘額賬戶有關規定，違規或不規範向本單位基本賬戶、一般賬戶、專用賬戶劃轉財政資金，或向所屬下級單位、向上級部門劃轉財政資金；向本單位基本建設賬戶劃轉財政資金。

　　違紀支付財政資金。通過預算執行動態監控系統發現，個別單位改變預算項目用途問題；個別單位違反中央六個禁令規定問題。

　　不規範支付現金。在預算執行動態監控和公務卡專項檢查中發現，市級預算單位提取備用金、工資、差旅費、諮詢費、撫恤金等現金。部分單位以備用金、差旅費等形式提現後再報銷。有的單位從零餘額賬戶以備用金形式提現，存入本單位實有資金賬戶，用於差旅費、專家諮詢費、辦公費等支出或發放工資。個別單位以差旅費形式提現卻更改用途，造成財政資金管控風險。

　　公務卡改革不積極。在預算執行動態監控和公務卡專項檢查中發現，部分市級部門、單位公務卡開卡量低、使用率不高，使用率僅為20%左右；公務卡強制結算目錄執行不規範。部分部門、單位仍使用現金結算公務卡強制結算目錄規定的內容，主要用於差旅費、會議費等支出。

　　“通過及時督促整改，以上違規支付行為得到糾正，規範了現金和公務卡使用管理，提升了部門、單位財務管理水準。”蘭鋒説。

　　蘭鋒對記者透露説，下一步，他們將在市級實撥資金納入監控範圍、支農資金納入動態監控範圍的基礎上，再將市級（含中央）對區（縣）專項轉移支付、區（縣）對鄉（鎮）專項轉移支付財政資金納入動態監控範圍，最後將區（縣)、鄉（鎮）支付納入動態監控範圍。同時，還將進一步完善預警功能，將預警功能由現在的11類45條擴大到80多條。同時加大核查通報力度，強化糾偏和威懾作用。